三大国有电信运营商高层轮换以来，国内电信运营商“和风吹拂”，而发改委和信产部的联合行动，表明中国电信改革仍然在既定轨道上有条不紊地推进

    三道金牌，让电信改革的美好前景重被看好，人们对电信资费的走向也有了更多大胆的猜想。

　　差别定价，废止；固话套餐，开闸；主要电信业务资费，除本地网基本通话费之外，由国家定价改为国家只实行资费上限管理；……曾经铁板一块的电信资费政策，终于开始松动。

    进一步打破电信垄断，让人与人之间的沟通变得更加亲和———今年下半年发出的这一道道“金牌”所传递的信息，暗示了我国电信业发展怎样的走势？

　　鼓励“肥水外流”

　　7月1日起，中国移动和中国联通分别下发文件，逐步取消话音业务的网内网外差别定价。此举是去年底国家信产部、发改委联手出台的《关于通信网内网外差别定价问题的通知》“452号文件”的后续动作。“452号文件”明确“暂停受理和审批涉及网内网外差别定价的话音业务资费方案”。

　　点评：网内网外差别定价，向来是运营商用来避免“肥水外流”的一道壁垒，通过设立网内优惠，运营商不仅能够提升现有用户的“在网忠诚度”，还有助于减少网间结算的话费损失。所以，移动运营商网差别定价已经成为运营商价格竞争的最重要手段，在前几年移动运营商的套餐之中，网内“优惠价”与网间“正常价”往往相差好几倍。对于广大用户，差别定价表面上对网内通话确实有优惠，实际上限制了用户随心所欲转网的权利。

　　固网终于解“套”

　　本市电信用户一定对去年固定电话“话匣子”业务被叫停记忆犹新，移动通信这个“套”，那个“套”，为何固定电话用户就不能尝尝套餐的鲜头呢？

　　终于，今年8月初，信息产业部与国家发改委共同批复的《关于同意中国电信中国网通推出多种固定电话资费套餐方案的通知》明确：两家固话运营商在现行计费方式和收费标准基础上，可以提供不同限额档次、计费单元、资费标准的套餐组合供用户选择。

　　点评：此举标志着政府电信资费管制中最严厉的一块———对固话资费的管制开始放松，固网运营商制定市场价格时，也有了运用灵活策略的自主权。

　　最早公开作出反应的重庆网通表示，将根据重庆地区的具体情况开展相应行动，初步方案为“按月收取”、“按日收取”和“资费套餐”三种收费方式。“按月收取”方式没有月租费，但设定了15元（区县）至25元（城区）的最低消费额度；“按日收取”方式，则是指按天收取预付的话费；而今年9月2日，曾被叫停“话匣子”业务的上海电信，正式推出三款小灵通套餐，在来电畅听前提下，将小灵通每分钟通话费稳定在0.11元。

　　国家定价松动

    9月份，国家发改委和信产部又联合发出《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》，从今年10月1日起，把除了本地网基本通话费之外的主要电信业务资费定价方式，从国家定价改为国家只实行资费上限管理。这是几年前IP电话资费获得市场调节价待遇之后，运营商再次获得对主要电信服务的定价权，是电信资费改革取得的又一大进展。

　　点评：这一重大改革措施让业界有点始料未及，因为去年年底三大国有电信运营商高层轮换以来，国内电信运营商“和风吹拂”，资费大战基本偃旗息鼓，给人的印象似乎是国家希望电信市场维持现状。而发改委和信产部的联合行动，表明我国的电信改革仍然在既定轨道上有条不紊地推进，电信资费改革从政府定价到市场定价的大方向没有变。

　　这次调整涉及的资费包括国内长话、国际长话及台港澳地区电话通话费、移动国内漫游和固网区间话费，这些都是运营商利润最为丰厚的部分。规定最高限价为现行资费的潜台词是，国家在不提高最高限价的情况下，运营商进行资费调整只可能降价，不可能涨价。专家认为，这等于启动了新一轮资费下调，资费的良性竞争，必然为老百姓带来更多实惠。

　　电信资费走向几大猜想

　　三道金牌，让电信改革的美好前景重被看好，人们对电信资费的走向也有了更多大胆的猜想。

　　猜想之一：“包月制”呼之欲出同

　　传统“月租费+通话费”的电信定价方式相比，包月制如今是发达国家比较流行的电信定价方式。由于我国长期以来对固话资费管制较严，企业没有制定灵活资费的权利和积极性，广大用户对此怨声不绝。信产部和发改委共同给固话资费套餐发出“准生证”之后，包月制这一流行做法似乎有了植入中国的可能。

　　传统“月租费＋通话费”的理论依据是，在人工接续电话时代，电信运营成本由线路成本和接续成本组成，线路成本相当于不变成本，接续成本相当于可变成本，收取月租费用于抵偿线路成本，收取计时费用于抵偿接续成本；而且，因为用户打电话越多，接线员越忙，机械磨损也越厉害，因此“打一只，算一只”的计费有其合理性。

　　如今，电信网络已不再是稀缺资源，随着现代通信技术快速发展，电信经济已经脱离了工业时代运输经济的范畴，未来网络成本只与功能多少有关，与使用不使用、使用多少的关联度越来越小，你打电话时间越长，耗费的是打电话人的口舌，经营者的成本并不增加多少。

　　猜想之二：号码终身制“寿终正寝”

　　打破垄断，通过良性竞争让老百姓得到更多实惠，政府部门相继发出的“金牌”无一不围绕这一改革主线。最近，推行电话号码可携带业务的呼声也变得越来越高。

　　推行号码携带业务后，受益的是消费者。消费者可以在保留原有号码资源的情况下，根据各电信运营商提供的服务质量和价格水平来选择运营商，用户不再需要到处打电话通知别人自己的手机改了号。

　　号码携带带来的另一个结果是垄断将被彻底打破。一些国家正是利用号码携带这一契机，扶植新的运营商来打破主运营商的垄断。韩国为削弱主导运营商SK的垄断地位，在推行号码可携带业务时规定，2004年1月前，只允许SK用户携号移出，其它运营商准许携号移出的时间则分别往后推迟半年或一年。

　　日前，南京电信、广州电信已开始试行网内固定号码可携带业务。

　　还有人猜想，电信资费将大幅下降。但专家认为，电信改革不会一蹴而就，国家的电信资费新政推出后，运营商想不想使用“金牌”，“金牌”挥舞到什么程度，关键取决于行业竞争的激烈程度。目前来看，价格战最有可能在移动通信领域内打响，因为在固话领域，用户挑选服务提供商不那么自由，除了更换电话号码的麻烦以外，还要受布网限制，许多新建小区居民入住之前，开发商就已经与某家固话运营商签订了协议，住户并没有选择余地；而在移动领域，不仅有移动、联通同城争夺，还有小灵通“搅局”。因此，用户要想从固定电话的本地通话费上得到更多实惠，也许还要等些时日。（记者 吴卫群）
解放日报