行将完成的广发行重组，注定会成为我国银行业开放史上的标志性事件。它以85%的受让比例，开创了外资打破“25％入股铁律”的先河。因为根据2003年的《境外机构入股中资金融机构管理办法》，单个境外金融机构向中资金融机构投资入股比例不得超过20%，多个境外金融机构入股比例不得超过25%，否则将视作外资银行进行监管。

    与之相呼应，中国银监会副主席唐双宁近日强调，国家绝对控股仅针对工、农、中、建、交五大商业银行而言。这意味着，外资在股份制商业银行、城市商业银行拥有更大的持股比例乃至获得控股地位，在政策上已基本没有障碍。

　　甚至有消息称，与广发行重组方案一并上报至国务院的，还有一份关于境外机构入股中资银行的新规定。新规将对《境外机构入股中资金融机构管理办法》中的入股比例作出重大修改，无论是20%，还是25%，都将成为历史。

    可以说，放开境外金融机构在中资银行的入股比例已是大势所趋。

　　观察人士分析指出，上述政策一旦明朗，将激励境外金融机构继续加大对中资银行的投入，促使它们更好地以战略投资者的身份参与到中资银行的重组改造中。

　　以往外资入股中资银行的主要动机，在于开展人民币业务。而20％与25％两道底线，又让外资银行有所保留。但是，就在今年年底，我国将全面向外资银行开放人民币业务，上述比例限制只在税收征收上有意义，对业务经营范围不再有约束力。因此，如果不能在持股比例上对外资银行大胆放开，外资将不再有入股中资银行的动力，也就不会全力以赴地投入到中资银行的重组改造中去。

　　目前，我国银行业重组借鉴的是“西班牙模式”，即先通过注资等方式进行财务重组，然后将股权转让给新的投资者，由新投资者改善银行公司治理。以西班牙的经验看，这一模式的关键，在于让新投资者有足够的主动性，通过业务重组，提高银行的持续盈利能力，确保重组成功。提高新投资者的入股比例，无疑是激发其主动性的一剂良药。

　　我们欣喜地看到，日前传出的这些政策信息，可以说为不久前有关引入外资会否影响金融安全的争论划上了句号。其实，对于一国而言，金融安全就是不发生货币危机、汇率危机，以及支付系统不会崩溃，这与谁持有商业银行的股权并没有必然的关系。历史证明，以开放促改革，是我国改革开放二十多年来的重要成功经验，银行业改革也不能例外。

　　开放，意味着遵循国际银行业通行惯例、借鉴国际先进银行管理模式，结合自身实际进行公司治理改革，包括引进外资银行入股，改变单一的股权结构，实现投资主体多元化。以开放换机制，无疑事半而功倍。（王妮娜）
中国证券报