——记约翰·兰斯多夫访问深圳市产权交易中心

　　                                             乔茵

　　“我们深刻地感受到你们在所献身的反腐斗争中所取得的成绩。政府采购和国有资产转让，在全世界都是滋生腐败的土壤。但在这里，你们用复杂而成熟的技术、透明的程序和明确的指导把这项工作组织得很好。我们钦佩你们如此迅速地在反腐败斗争中进行了最好的实践。其他国家相信可以从你们的经验中学到很多。”

　　——透明国际组织腐败指数总负责人约翰·兰斯多夫

　　腐败是世界性的问题，发达国家有，发展中国家也有；资本主义国家有，社会主义国家也有。当今，各国政府都面临如何预防腐败、遏制腐败的问题。作为一个全球反腐的非政府组织，“透明国际”在国际社会中的影响越来越大，其对全球反腐败斗争给予的关注和倡导的有关政府政策改革等做法赢得了很多国家和社会组织的赞许。

　　2004年9月9日下午，透明国际组织腐败指数总负责人约翰·兰斯多夫先生一行在国家监察部、市监察局领导的陪同下，到深圳市产权交易中心参观访问，听取了深圳市产权交易中心所作的专题汇报。

　　深圳国企改革呼唤建立产权市场

　　深圳市产权交易中心是全国最早成立的从事非上市公司产权交易的专业机构。深圳从1993年开始进行产权市场建设的实践和探索，建立了企业性质的深圳市产权交易所，初步构筑起了深圳产权交易平台。作为一个有形的要素市场，如何为政府、为社会发挥更大作用是一个亟待研究的课题。深圳产权市场是我国计划经济向市场经济转化过程中的产物。在传统的计划经济向市场经济转化时期，我国的国有企业绝大多数是单一国家所有制，国家是企业的终极所有者。企业的所有者和经营者的利益不尽一致，在行使财产处置权时，按传统行政审批的办法或由企业经营者行使决定权，存在导致国有资产流失的隐患，都可能导致腐败现象的产生。在这种情况下，如果不设立有形的产权市场，不要求国有企业产权在一个严格规范的有形的公开市场中交易，国有资产权益难以得到维护，腐败极易滋生。

　　2000年下半年，深圳市在开始构思反腐保廉预防体系总体思路时，就非常明确地把推进要素市场建设作为这一体系的重要组成部分。2000年8月，为进一步完善产权交易市场，深圳市将原产权交易所改组为事业性质的“深圳市产权交易中心”。从那时起，包括产权交易市场在内的深圳市有形要素市场的建设进入有序和规范化的发展阶段。

　　走制度创新之路，实现企业国有产权100%进场交易

　　针对上世纪九十年代中期开始的国有经济战略性调整的需要，深圳市于1993年和1995年，分别颁布了《深圳经济特区贯彻〈全民所有制工业企业转换经营机制条例〉实施办法》和《深圳经济特区国有资产管理条例》，明确规定了国有企业产权转让应通过产权交易中介机构进行。随后几年，为适应深化国企改革与经济发展的需要，市政府进一步对产权交易行为进行规范管理和加强监督，于2001年发布了《关于加强对企业国有、集体产权管理有关问题的意见的通知》，较早地解决了企业国有产权100%进场交易的问题。2003年2月、6月市政府又先后颁布了《深圳市企业国有集体企业产权交易办法》、《深圳市属国有企业改制审批工作程序》，明确所有国企改制中的产权转让都必须进入产权交易中心办理交易手续。这些法律文件的及时出台使产权转让有章可循，便于执行和监督，也从制度上建立了国有资产安全交易的屏障。

　　走公开挂牌、公开竞价交易之路，维护国有资产安全

　　公开是产权市场的灵魂。没有公开，一切无从谈起。公开挂牌、公开竞价是深圳市产权市场探索规范交易的有力举措。继2001相关规定发布以后，针对企业国有产权转让行为，深圳市明确规定：凡是进入产权交易市场的产权收购和转让行为，都必须通过电脑网络、报刊等信息媒体向社会发布信息。同时，深圳市产权交易中心积极倡导公开竞价交易方式，加大交易前的推荐力度，竭力为每宗交易尽可能多地寻找潜在购买者，为竞价交易创造了良好条件，充分发挥产权交易中心在实现国有资产价值最大化中的价格发现功能和反腐保廉功能，明确执行凡求购方在两家以上，就采取公开竞价的方式进行交易的规则。2004年，深圳市产权交易中心有10宗国有企业产权通过公开竞价，平均增值2.39倍，最大限度地实现了国有资产的保值增值。

　　强化监管，走全程监管之路

　　深圳市交易中心作为产权交易的重要环节，对进入产权交易市场的对象严把关，与其他部门一起初步形成了协调统一、上下联动、各负其责的监督管理机制，使国有资产运作始终处于可监控的状态之下，突出国有、集体产权的转让按规定应进场的必须100%进场交易这一重点。首先，国有资产管理部门加强了对产权交易市场的业务监管和指导，严把国有企业产权转让审批关，防止规避进场交易问题的发生。其次，交易中心严格按照交易程序和方法，按照“三公”原则组织交易，履行交易鉴证手续。同时，监察机关充分发挥监督和协调作用，既加强对产权交易市场的执法监察，又协调督促各职能部门落实产权交易监管责任。最后，市工商行政管理部门负责把好产权交易之后的产权变更登记这一关，必须凭交易中心的交易鉴证手续方可办理变更登记；凡未进入交易中心进行交易的国有集体产权的场外交易行为，工商登记部门均不予办理产权变更登记。

　　约翰·兰斯多夫对中国产权市场的评价

　　约翰·兰斯多夫先生一行对深圳市积极探索、努力抓好产权交易市场建设，促进从源头上治理腐败工作的大胆实践给予了极高的评价，对深圳市产权交易市场坚持制度建设，规范交易程序，积极倡导公开挂牌和竞价交易的做法大为赞赏。参观完毕后，他们在留言中写到：“我们深刻地感受到你们在所献身的反腐斗争中所取得的成绩。政府采购和国有资产转让，在全世界都是滋生腐败的土壤。但在这里，你们用复杂而成熟的技术、透明的程序和明确的指导把这项工作组织得很好。我们钦佩你们如此迅速地在反腐败斗争中进行了最好的实践。其他国家相信可以从你们的经验中学到很多。”

　　今天，当我们用自己的实践赢得了一位外国专家对中国产权市场尊敬的时候，我们更感到肩上责任重大。

　　国有经济战略性调整、国企改革中的产权转让是一项政策性很强的工作，是一项需要在实践中不断总结、不断完善的工作。深圳产权市场在自身建设和发展的过程中一直坚持改革、创新，把反腐败寓于各项重大改革措施之中，坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，用改革的办法强化制度建设，将反腐工作和经济建设有机结合，形成一体的实践再次证明：坚持用发展的思路、改革的办法预防腐败，使反腐败工作服务、服从于经济建设的做法是成功的。

　　维护国有资产安全是深圳市产权交易中心义不容辞的责任。13年来，深圳市产权交易中心在建立反腐保廉治本措施的重要防线上，在推进国企改革和维护国有资产安全中发挥了重要的作用。2001年5月——2004年8月，“中国产权网“运行已发布各类信息3.6万条、求购登记5122条、挂牌转让项目381宗，其中国有、集体企业产权转让项目291宗。通过《深圳商报》专刊发布转让信息37期91条，自办《深圳市产权交易信息》期刊63期，在产权交易市场中为各类参与者架起了一座信息沟通的桥梁。

　　深圳市产权交易中心这种既遵循市场经济规律，又维护国有资产安全的做法受到中央领导和有关部委的关注，原中纪委常务副书记侯宗宾同志将深圳市产权交易中心的做法写入题为“阳光是最好的消毒剂”的调研报告中，胡总书记、温总理等中央领导先后在调研报告上做出重要批示，深圳的做法得到充分的肯定。实践证明：企业国有产权进场是规范的前提，是解决国有资产从源头流失问题的有力保证；实现规范交易，公开接受市场监督，用市场化的手段充分发挥价格机制是实现国有资产保值增值的重要举措，是预防腐败发生的有效手段。

　　(作者单位：深圳市产权交易中心)