谈产权市场在国有资产运营体系中的地位与作用

    党的十六大明确提出：“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系”、“发展产权、土地、劳动力和技术市场”。同时指出要改革国有资产管理体制，建立管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制。那么产权市场作为现代市场体系中的重要组成部分，其在国有资产运营体系中应处于什么地位，发挥哪些作用。在此笔者就这一问题谈几点认识。
    一、产权市场在国有资产运营体系中的地位 
随着国有资产管理体制的改革，中央将组建国有资产管理的专职机构国家国有资产管理委员会。省市两级政府的国有资产管理专职机构已陆续组建。对于该机构采用的模式，从已成立地区看，各地不尽相同。如深圳的“三级架构”、上海的“两级政府，两级管理”等。目前理论界认为比较合理的是以深圳为代表的“三级架构”模式。即国有资产三级管理格局，第一层是具有政府性质的国资委（或国资办）；第二层是若干具有特殊企业法人性质的资产经营公司；第三层是众多的国有资产经营实体——国有资产独资、控股、参股公司、企业等。在这一结构体系中，产权市场应处于什么地位，笔者从以下两个方面加以认识。
    1、从在国有资产运营体系中的位置和职能看，产权市场是一个处于中间环节对不同层次具有不同职能的国有资产经营管理的调节器，是国有资产运营体系中的一个重要组成部分。
    具体体现在以下几个方面：
    其一，产权市场对上受第一层次国资委（办）的监督、管理、指导，并就从事的工作对其负责。其对应的职能除产权交易外，还应承担国有资产管理事务中政府职能的部分延伸职能。如清产核资核查、产权界定调查等。
    其二，产权市场与第二层次各资产经营公司处于平等地位，并就产权交易、资源配置等加强合作。其相应的职能有资本运营、企业改制策划，为其经营决策提供参考。
    其三，产权市场对第三层次各产权主体属业务指导关系。在产权交易活动中指导、监督、提供交易平台，以保证产权进场交易和交易的公开、公正、公平、合理。
    2、从产权市场的属性特征看，它应具有广泛性、法定性和统一性。这种属性决定了产权市场在市场体系中的主导作用和在国有资产运营体系中的重要地位 。产权市场的广泛性是指产权市场中产权交易对象范围广泛。除企业整体和部分产权外，还应包括土地产权、房产产权、技术产权、矿产产权等专项产权。因而，产权市场除具备产（股）权市场的功能外，也应具备各专业市场的功能。但从目前各地产权市场的实际情况看，其应具有的功能并不完善。尤其是在土地和房产的交易过程中，产权转让得不到有关部门认可，过户手续难办等情况比较普遍。要解决这一问题需要政府部门加强协调，需要产权市场和有关职能部门加强沟通，完善产权市场功能。否则产权市场就难以发挥其应有的作用。
    产权市场的法定性是指产权市场作为国有资产运营体系中的重要组成部分，其交易的程序和结果具有法定性。要维护这种法定性需要产权交易机构和人员严格遵守交易规则，严格遵守有关法律法规。同时需要有关职能部门严格监督检查，对场外交易、非法交易、暗箱操作等行为严肃查处，确保产权交易健康有序发展。
    产权市场的统一性是指产权市场应打破行业、地域界限，实现产权市场的全流通。北方产权交易共同市场和长江流域产权交易共同市场的建立正是由省级市场向全国性区域市场发展的重要举措。统一市场的建立为统一标准、统一挂牌、统一竞价打下了基础，为产权交易的公开、公平、公正性创造了条件。
    二、产权市场在国有资产管理中的作用。产权市场在国有资产运营体系中的地位，决定了其在国有资产管理中应发挥以下几方面的作用。
    1、产权市场是盘活国有资产存量，实现国有资产战略重组的重要途径。随着国家产业政策的不断调整，按照“有所为，有所不为”的指导思想，要实现国有资产逐步从一般性竞争性领域撤出这一宏伟战略，需要一个畅通有序的产权置换通道。过去我们在国有资产的重组中大多是在政府干预下，采用拉郎配的方式进行。实践证明这种方式不但因不符合市场规律而难以保证重组的质量，而且也不能满足日益增多的重组规模。产权市场的建立和完善，将从机构设置、人员素质、运行机制等各方面改变这一现状，在国有资产的战略性重组中发挥越来越重要的作用。
    2、产权市场可充分利用市场机制，确保产权交易的“三公”性，维护不同产权主体的合法权益。产权市场作为社会主义市场体系的重要组成部分同其它市场一样具有市场的一般特性。由于目前我国的评估制度不太完善（如评估方法的局限性），加之一些政策法规的制约（如国有资产产权交易中交易价格低于评估价值90%需特批等），导致许多重组项目受挫搁浅。而产权市场中交易方式的多样性为这些障碍打开了通道，市场可通过协议转让、拍卖、招标、网上竞价等多种方式，通过灵活的机制寻找交易的合理价位，以确保不同产权主体的合法权益。
    3、建立健全产权市场，能有效防止国有资产流失，从源头上防止和治理腐败。国有资产流失的渠道很多，场外产权交易便是其中一个重要方面。过去，一些地方和部门借产权交易之名，行转移、侵占国有资产之实，由此引发不少案件，有的甚至影响社会稳定。为加强这方面的管理，中纪委七次会议和国务院第四次廉政工作会议都把加强国有产权进场交易提高到从源上治理防止腐败的高度加强管理，各地也相继出台了有关政策加以落实。如河南省财政厅、监察厅、审计厅、工商行政管理局四部门于2002年5月联合下发了《关于加强企业国有、集体产权交易管理有关问题的意见》。明确规定有关国有、集体资产的九种产权转让情况，均须进入政府批准设立的产权交易机构公开交易。对交易中的违规违纪行为，明确责任，严肃查处。因此建立健全产权市场，实现国有资产进场进行阳光交易是按照十六大布署，进一步落实中纪委七次会议和国务院第四次廉政工作会议精神，从源头上防止和治理腐败的重要举措。
    除此之外，产权市场在发展社会主义市场经济，国有资产的监督管理、国有资产的资本运营、国有资产政府职能的延伸管理中都将发挥应有的作用。总之，随着我国国有资产管理运营体系的建立和完善，产权市场的地位将更加突出，其在国有资产管理中的作用更加重要。要充分发挥其应有的作用，需要中央地方各级政府部门的重视和支持，需要产权交易机构人员的不懈努力，需要有关职能部门的密切配合，只有这样才能迎来产权交易的春天。