新华网北京12月27日电 中共中央政治局常委、国务院副总理李克强26日出席全国财政工作座谈会并讲话。他强调，财政工作要全面贯彻落实中央经济工作会议精神，服务经济社会发展全局，继续发挥好积极财政政策在支撑发展、改善民生、优化结构、推进改革等方面的作用，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，增强发展的协调性和可持续性。
座谈会上，财政部和重庆、浙江、安徽等省（市）负责人就做好明年财政工作发了言。在认真听取大家的意见建议后，李克强说，财政是庶政之母，邦国之本。一年来，实施积极财政政策，为巩固应对国际金融危机成果、促进经济社会发展作出了重要贡献，同时，合理把握力度和保持可持续性，为宏观调控提供了回旋余地。明年我国发展面临的国际形势仍将十分复杂严峻，不确定不稳定因素增多，更需要增强财政政策的针对性、灵活性和前瞻性，发挥好财政在宏观调控中的重要作用。
李克强强调，做好明年财政工作，要坚持把握好稳中求进的工作总基调，实施积极的财政政策，不仅在总量上，要保持适度的财政赤字和国债规模，中央财政支出增幅预计还会超过今年，而且在结构上，财政支出要更加突出重点：积极推动扩大内需，积极促进结构调整和改革，积极保障和改善民生，切实保证重点领域支出需要。要丰富和完善刺激消费的政策措施，促进消费较快增长。保持合理的中央财政基建投资规模，鼓励和引导扩大民间投资。在扩内需中促进外贸稳定发展。特别是要着眼于营造更好的财税环境，实施结构性减税政策，减轻税收负担，激发和保护企业发展活力，增强经济发展的内生动力。
李克强指出，财税取之于民，要用之于民。随着经济发展和财政实力增强，要持续加大保障和改善民生的力度，让广大人民群众公正公平地分享改革发展成果。特别是在外部环境复杂变化的情况下，必须牢牢把握扩大内需这一发展的战略基点，把保障和改善民生放在实施财政政策更加突出的位置，既要积极而为，又要量力而行，做到可持续。明年要继续调整优化财政支出结构，进一步加大民生支出，逐步提高所占比例，保障人民群众特别是低收入群体的基本生活。要继续增加就业支出，加大扶贫力度，提高对困难群体的补助水平，减轻物价、就业波动和自然灾害等对城乡低收入居民生活的影响。继续加大对教育、社保、保障性住房、医疗等基本公共服务的投入，以实施重大民生工程为抓手，强化薄弱环节，多补社会事业“短板”。保障和改善民生也是发展，是转变经济发展方式的重要方面，不仅能够提高人民生活水平，而且会促进收入分配调整，构筑社会保障的安全网，增强居民消费能力，直接拉动消费和相关投资的扩大，带动经济发展。
李克强说，财政要围绕结构调整下更大功夫，更好地发挥“四两拨千斤”的作用，积极加以推进。要调整和优化产业结构，坚定不移地实施强农惠农富农政策，完善支持农业农村发展的长效机制。加大结构性减税政策力度，做好营业税改征增值税试点相关工作，充实完善政策，推动那些生产有需求、群众有需要的服务业加快发展，加强对小微企业的财税扶持，引导和帮助它们稳健经营和持续发展，带动就业和创业。创新财政支持方式，促进战略性新兴产业、先进制造业、节能环保产业等发展壮大。要调整和优化区域结构，进一步加大对欠发达地区转移支付力度，增强中西部地区的自我发展能力和后劲。
李克强强调，推进和支持重点领域改革，是积极财政政策的重要内容。明年要按照推动科学发展、加快转变经济发展方式的要求，围绕解决深层次矛盾和突出问题，积极有序推进财税改革，推动理顺各级政府间财政分配关系，继续清费立税，全面改革资源税制度，稳步推进房产税改革试点，研究制定环境保护税费改革方案。积极支持价格、金融、教育、文化等领域和国有企业、事业单位改革。他要求，财政部门要坚持为国理财、为民服务，进一步加强科学管理，抓好增收节支，防范和管控风险，提高预算透明度和公开性。各地区、各部门都要厉行节约，精打细算过紧日子，提高财政资金使用绩效。
座谈会由财政部部长谢旭人主持。各省、自治区、直辖市和计划单列市政府、新疆生产建设兵团负责人，国务院有关部门负责人、以及各地财政部门负责人参加了座谈会。
中共中央政治局常委、国务院副总理李克强26日出席全国财政工作座谈会并讲话。
李克强强调，做好明年财政工作，要坚持把握好稳中求进的工作总基调，实施积极的财政政策，不仅在总量上，要保持适度的财政赤字和国债规模，中央财政支出增幅预计还会超过今年，而且在结构上，财政支出要更加突出重点：积极推动扩大内需，积极促进结构调整和改革，积极保障和改善民生，切实保证重点领域支出需要。要丰富和完善刺激消费的政策措施，促进消费较快增长。保持合理的中央财政基建投资规模，鼓励和引导扩大民间投资。在扩内需中促进外贸稳定发展。特别是要着眼于营造更好的财税环境，实施结构性减税政策，减轻税收负担，激发和保护企业发展活力，增强经济发展的内生动力。
李克强指出，明年要继续调整优化财政支出结构，进一步加大民生支出，逐步提高所占比例，保障人民群众特别是低收入群体的基本生活。要继续增加就业支出，加大扶贫力度，提高对困难群体的补助水平，减轻物价、就业波动和自然灾害等对城乡低收入居民生活的影响。继续加大对教育、社保、保障性住房、医疗等基本公共服务的投入，以实施重大民生工程为抓手，强化薄弱环节，多补社会事业“短板”。
李克强强调，推进和支持重点领域改革，是积极财政政策的重要内容。明年要按照推动科学发展、加快转变经济发展方式的要求，围绕解决深层次矛盾和突出问题，积极有序推进财税改革，推动理顺各级政府间财政分配关系，继续清费立税，全面改革资源税制度，稳步推进房产税改革试点，研究制定环境保护税费改革方案。积极支持价格、金融、教育、文化等领域和国有企业、事业单位改革。
尽管有信息传出，明年财政预算会制定一个比今年略低的赤字规模（8000亿元），但关键还是看执行。比如今年原定预算9000亿元赤字，但最后执行下来或会是3000亿-4000亿元财政盈余。日前财政部召开全国财政预算执行工作视频会议，财政部副部长廖晓军表示，在安排的支出中，后两月约支出2.2万亿元。也就是说，今年最后将按照制定的预算支出（10万亿元）执行下来，而不是按照预算赤字（9000亿元）来执行。
根据刚公布的数据，11月份全国财政支出1.14万亿元，预计12月份财政支出规模也就在1.1万亿元左右。如此今年将实现3700亿元的盈余，而不是赤字。一般来讲，按照中国政府财政支出的规律，一年中40%的政府开支集中在最后一个季度，而20%集中在最后一个月，今年这两个比例都将显著低近10个百分点。这应该是一个明显的财政收敛的状态。
另外，财政预算在中国只代表着政府的部分经济活动，即表内的活动；而中国政府更主要的经济活动实际一直是在表外进行，即投资。看看铁道部投资瘦身计划，可以大概判断未来中国财政政策的松紧。
中国“十二五”期间的铁路建设规划，每年投资规模从8000亿元下调至5000亿元，甚至不排除再行降速或放缓铁路发展的可能。明年保障房建设规模（700万套）将比今年出现显著收缩，甚至万亿水利投资规划都可能面临现实调整。
判断未来中国宏观政策的方向，需要综合政府表内和表外的活动变化。根据笔者观察，长期政策拐点其实早在今年6月份甚至更早已经发生，即财政从扩张转向收敛。因为在过去的10个月中，实际在建总规模增速（经固定资产投资价格指数调整后）已经从去年底的22.64%下降至今年10月的12.53%，下滑了10个百分点。
中国确立了明年坚持房地产调控不动摇的方向，也是财政收缩的信号。过去九年的房地产繁荣某种程度上可以理解为政府的融资机制。因为财政支出是扩张的，政府有很大的融资需求压力，于是一个住房货币化机制被赋予重任。经济之所以被牵引到房地产支柱上，根本动因还是财政。
房地产繁荣某种程度上成了地方政府的融资机制，因为所谓地方政府的土地出让收入最终还是来自于银行（开发商拍地的贷款）。地方政府通过调控住宅供地量来抬高楼市价格，于是楼价撬动了整体地价估值水平，然后招商引资撬动银根，支撑投资的扩张。这是地根撬动银根的逻辑主线。土地供给是中国投资形成的重要条件，类似于地方政府的资本金。从这个意义上讲，地方政府实际上也是投资方，只不过它所得到的并非利润，而是财政收入、就业、GDP等。
从中长期看，中国很可能会回归一种中性和偏紧的财政状态。鉴于中国的货币扩张机制极强的内生性，政府引致的投资活动是货币创生主体，故此随着财政收敛，中国将逐步回归正常的严谨的货币条件，从而消除通货膨胀的逻辑基础，恢复储蓄型经济的特征。
中国当前的宏观政策所确立的基本方向为经济走向成功转型构建了坚实的逻辑起点，当然还有更多更积极进取的改革需要跟进。中央经济工作会议提出“稳中求进”，如果“稳”可理解为财政支出的收敛，“进”则体现为明确提出要提高中等收入者比重。
实现这一目标需要实质性地扶持私人部门经济的发展，培育企业家精神，提升就业结构。为此，财政需要为信贷资金更多流向中小企业提供风险补贴；需要实行对中小企业有利的特别优惠条款，对大部分中小企业免征营业税，提高营业税起征点；提高中小企业设备折旧率等。而政府经济活动减弱和财政需求的下降，为中国未来的大规模结构性减税提供了可能。
要实现这一目标需要中国政府目前的支出结构从基建大幅转向教育、医疗、社会保障和保障房，使政府进一步向公共财政转化。上述四项目前在财政支出中的占比才只有34%，相较发达国家还有显著提升空间。比如医疗开支在一个总量10万亿元财政支出结构中规模才只有5000多亿元。宏观结构转型的最终方向，是让收入重新尽快从企业和国有部门手中回到家庭，逆转家庭在国民经济中比重持续下降的态势。
刚刚结束的全国财政工作会议，提出明年将"完善结构性减税政策"。显然，"结构性减税"，这个中央政府提了10多年的概念，2012年可望再次在中国财政政策中占据显眼位置。目前来看，中国税制的结构性不合理体现在在哪些方面？ 结构性减税是否意味着有针对性的增税？中国国际经济交流中心专家贾康进行了点评。
贾康：现在总体的税制结构里面，我国的直接税比重明显偏低，而间接税比重比较高，间接税它的特点就是在消费品里面含税是过去一般的民众没太感受到它的作为税收痛苦的，但这些年随着纳税人意识、公民意识提升，还有一些信息透明度提高，一旦老百姓知道馒头里也有税、其他消费品也有税，对于税收的不满就明显的高胀起来了。
那么社会进步和进一步的构建和谐的氛围有必要考虑税制结构怎么样进一步的优化，显然一个现代社会的建设成长过程中间是必须要直接税更好的发挥优化再分配的作用，而使恩格尔系数比较高的低中税的层次不要成为给公共财政收入提供基本贡献的那个主要群体，这样一个总体结构优化目的的实现当然要经历一个相当长的过程，而且要考虑渐进的推进一些改革措施。
目前有观点认为，结构性减税的实质意在形成地方政府持续、稳定税源的资源税和房产税改革，实为增税举措，明年的推进程度仍有较大不确定性。税制结构性调整中的增与减应该如何理解？ 贾康认为减税并不排斥结构性增税：
贾康：减税不排斥结构性增税，各个的功能不能限定为简单的一对一的把他们对应起来，比如刚才的那个判断可能是他认为整个税收的相对规模已经过大了，所有的数据分析下来，所谓宏观税负也就是广义上讲的政府收入占GDP的比重在中国其实并不比发展中国家的平均水平高，甚至还要稍微低一点，所以基本的优化的主要着力点不在降低宏观税负，而在于优化税制结构，那么现在结构性减税当然就是在可做的工作方面，要充分的把结构性减税的文章做足，来优化总体的税制结构。
在关税方面，2012年会有几百种进口品的关税要下降，另外特别重要的是要改善民生，已经明确了的中小企业、小微企业的税收优惠的一系列措施方面要把具体工作做好做实，比如已经提高了小微企业的增值税和营业税的起征点。但是在各地在基层在草根创业层面怎么样把这个事情落实好，还有很多细化的工作要做，再有中小企业、小微企业在科技创新活动方面应该得到的结构性减税的措施，也有待在实际工作里面做好做实。
上海明年1月1日开始的增值税置换替代营业税的这个改革试点，总体的效应就是在建筑安装交通运输第三产业，过去试用营业税而产生重复征税这个机制的领域里面消除重复征税，它的正面效应将是鼓励这样一些有潜力有能力的企业，放开手脚，推进专业化细分升级换代，进而就会提振消费，更好的发展第三产业，使人民群众得实惠和扩大内需，这些都是跟民生密切相关的。
2011年，关于税负话题的讨论逐渐深入。
一方面是一些普通百姓越来越关注主观的税负感受，而非客观的宏观税负数据。一方面是政府连续出台结构性减税措施，但一些普通百姓仍感到税负沉重，减税呼声不断。
个体的感受往往与经济环境密切相关。普通百姓的税负感受折射出的是中国宏观经济运行的脉搏与动向。
经济增长引发的税负话题
2011年，税负讨论此起彼伏。有对中国位居福布斯全球税负痛苦指数排行榜第二位的关注，也有对中国宏观税负是否达到中等发达国家水平的询问，当然，还有普通百姓对财政、税收收入持续较快增长的疑惑。
2011年，中国经济增速虽然逐渐回落，但前行的脚步依旧坚定。一季度增长9．7%，二季度9．5%，三季度9．1%。
在经济增长的带动下，前11个月，全国财政收入增长26．8%，其中，财政收入中保持90%比重的税收收入增长24．7%。
回顾往年的数据：2008年中国经济增长9%，财政、税收收入增长19．5%、18．8%，2009年这组数据为8．7%、11．7%、9．8% ，2010年为10．3%、21．3%、23%。
可见，近几年，我国财政、税收收入增速基本超过经济增速，增幅从去年开始达20%以上。与此相伴的是财政收入总体规模的增大，2011年，全国财政收入很可能突破10万亿元，这一总量已可与英、法等一些工业化国家相提并论。
财政、税收收入较快增长可以从经济发展、物价、税收征管等方面找到原因。但值得注意的是，在财政、税收收入增速持续超过经济增速的情况下，政府收入占GDP的比重，也就是国际通行衡量税负的指标——宏观税负是逐年提高的。
一面是财政收入规模日渐增大，一面是宏观税负逐年提高，这无疑要求政府加快步伐，提高公共服务水平。正如一位网友所说：民众不能只要求福利而不缴纳税收，而政府也不能只收税而忽视民众的福利。
中国社科院财贸所所长高培勇指出：“坦率说，目前我国政府提供的公共服务与老百姓期望还有相当的距离。一方面财政、税收收入逐年增长，另一方面政府提供的公共服务水平没有按照财政、税收增长水平相应提高，这可能是一些百姓感觉税负重的直接原因。”
金融危机以来，我国实施了积极的财政政策，每年三分之二财政支出用于保障和改善民生，但总体来看，我国民生保障仍限于“低水平、广覆盖”。“政府必须加快自身改革步伐，不断提高公共服务水平，满足百姓期望。”高培勇说。
物价上涨凸显出的税负感受
结构性减税，这一名词不仅是近几年我国财税政策的主题词，也频频闪现在经济政策文件中，而结构性减税的核心内容是向高收入者、高污染企业多征税，给中低收入者、小微型企业减税。
近几年，虽然我国出台了一系列结构性减税政策，包括全面取消农业税、增值税转型、三次提高个税工资薪金减除费用标准、降低企业所得税等，但与之相伴的仍然是减税呼声不断传来。究其原因，一个重要考虑因素就是：物价。
自2010年下半年以来，我国物价上涨趋势明显。2011年，我国物价水平处于高位，5月CPI（居民消费价格）上涨5．5%，创34个月以来新高，6月上涨6．4%，创3年以来的新高，7月上涨6．5%，8月开始回落至6．2%，11月回落至4．2%。
对企业而言，物价上涨，包括成品油涨价、大宗商品涨价、黄金涨价等，加重了其成本压力，减税给企业带来的降价空间在缩小。从去年底以来，5次加息，9次上调存款准备金率，我国日趋收紧的货币政策，也使得一些中小企业资金吃紧，税负感受凸显。
从百姓来看，受此轮物价上涨冲击的已不仅是低收入者，中等收入者同样扩展为敏感人群。根据广东社情民意研究中心2011年2月发布的调查显示，广东受访者对当前“物价水平”不满意度九年来大幅上升至67%，其中低收入者不满意度上升至78．7%，中低收入者上升至70．7%，中等收入者上升至67．1%。
“今年个税是减了，但减掉的税也被物价给吃掉了。”一些网民直言。的确，物价上涨在一定程度上抵消了结构性减税政策给普通百姓带来的实惠，而无论是基于能力、社会地位，还是知识水平等方面，在社会中拥有相当话语权的中等收入者，也越来越多的加入到呼吁减税的队伍中，希望以此减轻生活压力。
在我国现行的税制体系中，70%以上的税是间接税，大量税内嵌于商品价格之中，按商品价格一定比例征收。这一方面让一些专业知识欠缺的普通百姓因为不知道自己究竟交了多少税产生了困惑，另一方面也使得物价与税之间的联动关系较强，价格越上涨，普通百姓在购买商品时承担的税也会越高。
此外，间接税为主体的税制让税收在调节高收入方面力不从心。财政部财科所所长贾康曾指出：“中国税制的实质性问题是直接税比重太低，中低收入阶层实际上成了更多给公共税收作贡献的群体，因此带来了所谓税收痛苦问题。”
国家税务总局税科所所长刘佐指出，“十二五”规划中已经提出，要增加直接税比重，的确，我国当前税制改革的首要任务就是提高直接税比重，降低间接税比重。
用收入分配改革缓解税负担忧
2011年被一些网友称为“税”年。这一年，馒头税横空出世、月饼税争论不休、加名税讨论落定。这些不仅说明普通百姓的纳税人维权意识正在逐渐提高，也折射出一些普通百姓对自己的税负状况越来越担忧。
“在通胀压力下，普通百姓往往会对物价、税负水平相对比较敏感，而在面对物价高企显现出诸多无奈的同时，普通百姓也更多地将眼光放在了收入水平的增加上。”中国社科院财贸所研究员杨志勇说。
在2011年前三季度发布的数据中，有这样一组数据受到关注：
全国财政收入同比增长29．5%；全国规模以上工业企业实现利润同比增长27%；全国城镇居民人均可支配收入、全国农村居民人均现金收入同比名义增长13．7%、20．7%，扣除价格因素后实际增长7．8%、13．6%。
在国民收入既定的情况下，财政收入与企业收入、居民收入之间是此消彼长的关系，而从这组数据的对比中可以看出，财政收入、企业收入增速高于居民收入增速，这也就意味着居民收入在整个国民收入中的比重是在下降的。
当前，一些普通百姓的税负担忧折射出的收入分配改革的迫切性。“从国民收入分配来看，近几年，一方面我国经济持续快速发展，企业和政府收入大幅增加，但另一方面居民收入的增长相对较慢，占国民收入中的比重依然偏低。”刘佐指出。
2007年党的十七大报告已经提出“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。“十二五”规划中，又再次强调了要提高这“两个比重”。
“逐渐增加居民收入，提高居民在国民收入中的比例，从当前来看，这是对抗物价上涨，缓解普通百姓税负担忧的有效途径，从长期来看，这也是扩大内需，实现经济持续健康发展的有效途径。”杨志勇说。
令人关注的是，刚刚结束的中央经济工作会议指出，明年，必须牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。
在社会构成中，中等收入者是纳税主力，是消费主力，是社会有效需求主要推动者，提高中等收入者比重可以有力推动整个经济社会的发展。“让更多的社会成员能够分享经济社会发展的成果，这无疑是缓解普通百姓税负担忧的根本。”杨志勇说。
用收入分配改革缓解税负担忧
2011年被一些网友称为“税”年。这一年，馒头税横空出世、月饼税争论不休、加名税讨论落定。这些不仅说明普通百姓的纳税人维权意识正在逐渐提高，也折射出一些普通百姓对自己的税负状况越来越担忧。
“在通胀压力下，普通百姓往往会对物价、税负水平相对比较敏感，而在面对物价高企显现出诸多无奈的同时，普通百姓也更多地将眼光放在了收入水平的增加上。”中国社科院财贸所研究员杨志勇说。
在2011年前三季度发布的数据中，有这样一组数据受到关注：
全国财政收入同比增长29．5%；全国规模以上工业企业实现利润同比增长27%；全国城镇居民人均可支配收入、全国农村居民人均现金收入同比名义增长13．7%、20．7%，扣除价格因素后实际增长7．8%、13．6%。
在国民收入既定的情况下，财政收入与企业收入、居民收入之间是此消彼长的关系，而从这组数据的对比中可以看出，财政收入、企业收入增速高于居民收入增速，这也就意味着居民收入在整个国民收入中的比重是在下降的。
当前，一些普通百姓的税负担忧折射出的收入分配改革的迫切性。“从国民收入分配来看，近几年，一方面我国经济持续快速发展，企业和政府收入大幅增加，但另一方面居民收入的增长相对较慢，占国民收入中的比重依然偏低。”刘佐指出。
2007年党的十七大报告已经提出“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。“十二五”规划中，又再次强调了要提高这“两个比重”。
“逐渐增加居民收入，提高居民在国民收入中的比例，从当前来看，这是对抗物价上涨，缓解普通百姓税负担忧的有效途径，从长期来看，这也是扩大内需，实现经济持续健康发展的有效途径。”杨志勇说。
令人关注的是，刚刚结束的中央经济工作会议指出，明年，必须牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。
在社会构成中，中等收入者是纳税主力，是消费主力，是社会有效需求主要推动者，提高中等收入者比重可以有力推动整个经济社会的发展。“让更多的社会成员能够分享经济社会发展的成果，这无疑是缓解普通百姓税负担忧的根本。”杨志勇说。
随着欧债危机及国际政治形势的不断变化，世界经济复苏进程的不确定性更加突出，在此背景下，中央指出，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定。其中，扩大内需被称为“战略基点”。
涵盖投资与消费
由于当前世界经济增长动力明显减弱，外部需求的减弱将对我国保持经济平稳较快增长构成挑战，积极扩大内需的重要意义突出地摆在面前。因此，12月中旬落幕的中央经济工作会议指出，必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点。
理论上来看，内需应当包括消费和投资。国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松表示，在拉动国民经济增长的三驾马车中，由于欧美弱增长对我国出口的带动还将回落，长期支持我国高增长的外贸，今后对经济拉动作用将减弱，中国经济的增长最终必然要靠内需。
而从现实情况看，在中国经济转型期，出口和投资出现增速下降，甚至较大幅度下降并不令人意外，但是，今年消费情况也并不乐观。从1~11月社会消费品零售总额月度同比增速中不难发现，除2月和5月低于17%之外，其他月份均在17%至18%之间，平均水平低于去年全年的18.4%，而且增速也弱于投资和出口增速。
这一方面反映出我国经济“换挡期”的阵痛，另一方面也表明在外部需求的疲弱阶段，国内需求的低增长存在更大的提升空间，为经济政策提供了有效的着力点。
国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松认为，我国的消费潜力非常大。因为消费增长有别于投资的最大优点是平稳。投资可能大起大落，消费真正激发起来的话，就能保持国民经济长期平稳增长，从而实现“稳中求进”这一目标。
在16日召开的全国发展和改革工作会议上，国家发展和改革委员会主任张平也表示，保持经济平稳较快发展关键是扩大内需，增强国内需求的拉动作用。”
优化投资结构
投资一直以来是驱动中国经济的一个车轮，功不可没。但是，投资依赖的模式也是中国经济结构不平衡的一个重要原因。中银国际报告分析指出，过去两年中实施4万亿投资刺激计划和过度宽松的货币政策以来，中国的经济结构失衡问题实际变得更为严重，2009年投资拉动经济增长的比例达到90%以上，2010年这一比例仍保持在50%以上。面对现实，加之外围经济政治形势的困扰，国内经济结构调整任务艰巨。作为扩大内需的一部分，明年我国除了继续保持合理的投资规模稳定经济增速，更要下大力气优化投资结构。这也是促进经济结构转型的任务所在。
国家发展和改革委员会主任张平说，明年中央投资要优先保障国家重点续建项目尤其是收尾工程，确保按时竣工投产，有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工建设，加大对保障性安居工程、教育、卫生、水利、新疆西藏和四省藏区发展等方面的投入力度，重点支持“三农”、节能减排、社会事业和社会管理等领域的基础设施建设。
清华大学经济管理学院教授李稻葵也表示，当前形势下中国不可能再走依靠外需拉动的路子，而房地产短期内也不可能成为经济增长点。他呼吁政府未来多投入资金在教育、医疗等民生领域，不断加大在消费领域的投资力度，通过提高公共服务的品质来实现社会公平、和谐。
优化消费环境
消费增速不足是事实，也是共识。而打造良好的消费环境，将外流的购买力引导到国内市场是政策发力的着眼点。
张平指出，当前我国仍处于发展的重要战略机遇期。国内需求潜力巨大。我国工业化、城镇化和农业现代化加快推进，区域梯次发展格局正逐步形成，内需特别是消费需求增长具有很大空间。他说，“要进一步落实和完善政策，增强居民消费能力，积极培育消费热点，大力优化消费环境，促进消费需求持续增长。”
张平表示，明年要深化重点领域和关键环节改革。要更加重视改革的顶层设计和总体规划，围绕消除制约科学发展的体制机制障碍，加大攻坚克难力度。
从改善民生的角度出发，明年国家将制定实施“十二五”医药卫生体制改革规划，完善全民基本医保制度，基本医保覆盖面稳定在95%以上，提高补助标准，巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，推进以县级医院为重点的公立医院改革，鼓励引导社会资本开办医疗结构，加快全科医生制度建设。
另一方面，中央经济工作会议提出，明年要着力扩大内需特别是消费需求，拓宽和开发消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费。国务院副总理李克强日前指出，扩大内需的最大产业支撑是服务业。要在积极发展高技术产业和先进制造业的同时，把推动服务业大发展作为产业结构调整的战略重点，完善政策支持体系，提升服务业比重和水平，促进服务业与工业融合发展。
在全国发展和改革工作会议上，发改委主任张平也表示，要增强居民消费能力，积极培育消费热点，大力优化消费环境，促进消费需求持续增长。
优化税收环境
财政部12月11日消息称，今年前11个月的全国财政收入97309亿元。全年财政收入超10万亿元已无悬念。中国社科院财贸所所长高培勇说：“我们已经有必要，也有能力实施较大规模的减税了。”
按照中央经济工作会议精神，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来，是下一步经济政策的一大着力点。以“结构性减税”为重心的积极财政政策是扩大内需的有力保障。
事实上，一系列密集减税行动已经贯穿于2011年始终：2月25日，《车船税法》获全国人大常委会审议通过，原来“一刀切”的征收方法改成按汽车排气量大小分档计征，自2012年1月1日起施行；9月1日，个人所得税法修订后，个税起征点从2000元调整为3500元，全国有6000万人不需缴纳个税；11月1日起，针对小微型企业的增值税、营业税起征点大幅上调；从2012年1月1日起，对我国进出口关税进行部分调整，将对730多种商品实施较低的进口暂定税率，平均税率为4.4%，比最惠国税率低50%以上……
结构性减税的逐步落实以及各项税费制度改革的不断深化，一方面有助于推进产业结构调整，消除重复征税，减轻企业税负，刺激实业经济的发展，另一方面可以相应地提高中低收入者实际收入水平，提升消费能力，实现稳定增长目标。有分析认为，伴随各项刺激内需政策的落实和效果逐步显现， 2012年消费实际增长率一定会较2011年提高。
来源： 证券日报 |
