以海南产权交易所设立为标志的海南产权交易市场的雏形虽然已经显现。但是，这个市场离符合成熟和完善的要素市场或资本市场要求的产权交易市场还有很大的差距。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出，构建社会主义和谐社会，是未来五年我国经济社会发展的重要目标之一。而实现这个目标，需要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，特别突出地解决好"社会公平失衡"这个不和谐因素。维护社会公平是我们党重要的执政理念。胡锦涛总书记提出，要"依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。"这是和谐社会新的社会公平观。
当前，国有经济布局和结构战略性调整是经济体制改革的一项重要任务，也是深化国有企业改革的一项重大措施。如何充分借助市场化手段，公开、公平、公正、有效地配置市场资源，充分保证全社会成员在国有经济资源配置过程中平等的知情权、参与权和监督权，以及相关市场主体和广大人民群众的其它合法权益，发挥国有经济在整个社会经济中的影响力、控制力和带动力，已成为全社会都十分关注的重要问题。
一、产权问题是国企改革的核心问题
国有经济布局和结构战略性调整以及国有企业改革的核心问题是产权问题，产权是所有制的核心和主要内容。我国国有企业改革从放权让利、利改税、承包制、股份制到建立现代企业制度，经历了２０多年的探索。如今，国企改革已深入到了产权制度改革的层面。
我们知道，企业的构成要素通常包括货币、土地、房屋、设备、技术及人力资源等，这些要素按约定比例投入某一企业即形成该企业的法人财产。
在公司法人财产项下，原要素持有人持有的要素就转化为相应比例的企业产权。因此，产权是要素的抽象和体现。概括地说，产权是以财产所有权为基础，由所有制实现形式所决定，受国家法律保护，反映不同利益主体对某一财产的占有、支配、使用、收益和处分的权利、义务和责任，它包括物权、股权、债权和知识产权。产权的这种抽象和体现，使得要素的配置、流动和组织效率发生了质的变化。
从根本上说，国有企业的问题实质上是产权问题，而国企改革许多深层次矛盾一时难以解决，也大多缘于不合理的产权制度。国有企业的产权问题主要包括：资产不真实，归属不清晰，产权不流动，国有股"一股独大"，所有者不到位，权责不明确等。过去我们长期坚持传统的所有制理论，认为国有企业不仅是公有制企业，也是公有制的最高级形式，国有产权绝不能触动和削弱，否则，就是方向问题。因此，改革只能绕开产权寻求其它办法。由于没有紧紧抓住产权制度改革这个根本，国有企业产权所有人、产权代理人与企业经营者之间定位模糊，使得国有企业产权运作常常出现缺位、越位和错位的情况，无法随着市场变化而灵活地调整产权结构和企业法人治理结构，企业内部由于缺乏多元化利益主体制衡形成了巨大的产权和监督黑洞。我们也因此付出了巨大代价：１０多万家国企因改革滞后被市场淘汰出局，近３０００万职工下岗待业。即使尚存的国有企业，到９０年代末，为了帮助其脱困，国家又付出了超过两万亿元人民币的资金，包括国债资金投入、海内外资本市场融资、债转股、核销呆坏帐和技改贷款贴息等等。由于产权问题困扰国企改革２０多年，已经成了绕不过去的"坎"。所谓"改到难处是观念，改到急处是金钱，改到痛处是人员，改到深处是产权"，就形象地诠释了国有企业改革的重点、难点所在。
党的十六届三中全会第一次明确提出要建立健全现代产权制度，并强调指出"这是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础"，从而为深化国企改革提供了理论指导，并指明了改革攻坚的方向。从建立"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"的现代企业制度，到建立"归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅"的现代产权制度，表明了我们党对社会主义市场经济规律认识的不断深化和提高，是我国经济体制改革和国有企业改革进程中的重要里程碑。
二、国企改革途径的市场化选择
我国的国企改革是在市场体系不完善，法律政策环境不配套，委托代理制度、企业信用制度、职业经理人制度不健全的情况下开始进行的。加之市场经济的观念未能深入人心，多年来国企改革过程中的产权重组和转让带有浓厚的行政色彩，政府在许多环节上如卖什么、卖给谁、怎么卖、卖什么价充当着行政审批者。由于没有引入市场竞争机制，大都是一对一谈判，场外交易，或是政府官员和企业高层个人说了算，也就不可能有所谓的公允市价。有的甚至暗箱操作，幕后交易，容易滋生腐败，造成国有资产流失，这方面的案例不胜枚举。因为国有企业每一层次的所有人实质上都是代理人，即使到国务院这一层次也是这样，在如此长的代理链中缺少一个"扣"能够真正拴住责任人。在自然人为最终所有人的产权关系中，自然人的"扣"就是他要以个人的财产和利益为风险来承担责任，而国有企业没有。在层层代理的产权关系中，代理人虽然不是产权所有人，却有处置资产的权力，而且替代产权的权力拥有者常常是短期的、频繁更换的，其处置产权的行为也缺乏制约。如果不纠正权力代替产权的弊病，会带来两种严重后果，一是权力拥有者行使产权不以"栽树"为目标，而以"啃树"、"卖树"、"毁树"为目的；二是经营者掠夺产权人的利益，挥霍浪费国有资产。
近几年来，国有产权转让和国企改革重组已成为全社会关注的热点。大家认为，从法律意义上说，中国的老百姓有权利知道究竟是谁在替大家经营国有企业，谁在决定国有资产的处置，国企改革成本的支付是否合理，国有资产能否保值增值。２００４年针对国企改革和国有资产流失出现的"郎顾之争"以及全国性大讨论，虽然以国务院国资委撰文定调和前不久顾雏军的犯案收监作了阶段性交待，但深层次的原因是人们对国企产权改革能否公平的担心。一些地方的国企改制和国有产权交易确实存在程序不公、结果不公的现象，因此才有"国有资产究竟应该如何评估、如何定价、如何转让、如何防止流失"等问题的提出，才有"公开透明、起点平等、公正至上"的呼声。
随着改革进程的不断深入，党的十六大早在２００２年就及时提出了建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，强调要大力"发展产权、土地、劳动力和技术等市场"。党的十六届五中全会进一步明确指出，全面贯彻落实科学发展观，必须坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用，提高资源配置效率。
因为市场是要素配置与交换的场所，市场的核心是价格，市场的原则是等价交换。在公开透明的市场内，每一市场主体都以各自产权受益最大化为出发点充分竞争，多个买家与卖家的搏弈最终将达到平衡，即形成市场价格。
目前国企改革正处于"深水区"，较难分清哪些改革成本应该支付，哪些可以避免支付。所以必须坚持国企改革的市场化取向，必须按照市场规律，依托市场机制规范国企改制行为，使所有市场主体能够公开、公平、公正地参与市场竞争，实现国有经济资源的优化配置。
三、产权交易市场的形成与国企改革的关系
我国的产权交易市场是随着盘活国有企业存量、消灭亏损企业而兴起的。从１９８８年全国第一家产权交易机构的前身--"武汉市企业兼并市场事务所"在武汉诞生，到上世纪末本世纪初"长江流域产权交易共同市场"、"北方产权交易共同市场"等区域性产权市场的初步形成；从２００３年底国务院国资委、财政部联合颁布《企业国有产权转让管理暂行办法》，到２００４年下半年京、津、沪３家产权交易机构被国务院国资委选择确定为央属国有企业产权转让的试点平台，产权市场的发展壮大，始终与国企改革、发展息息相关。在建立我国市场经济体制的过程中，产权市场之所以能得到快速发展，主要得益于国有经济布局战略性调整和国有企业改革步伐的加快。我国目前有１５万多家国有企业，其中已经改制的５万多家，公开上市的只有近１４００家。国企改革重组涉及大量的非上市国有股权和企业产权的有序流转不可能在沪、深两个证券交易所进行，证券交易所在所有制结构调整中的作用十分有限。应运而生的产权交易市场，既可以交易企业的产权，也可以交易债权；既可以交易实物资产，也可以交易无形资产。国有企业和其它各类企业都可以通过这个市场进行产权转让、资产重组和结构调整。国企改革催生和促进着产权市场的发展，产权市场为国企改革和构建现代产权制度开辟了全新的通道。
脱胎于国企改革实践中的产权交易市场是我国社会主义市场经济体系的重要组成部分，"土生土长"的中国产权市场，是具有鲜明中国特色的企业并购市场。由于西方成熟的市场经济国家有一百多年的并购实践，已具备了通过财务顾问、投资银行、会计师事务所、律师事务所等中介机构实施企业并购重组的先决条件，无需有形的产权交易市场。在我国，以公有制为基础的企业并购、资产重组和产权转让，无论是产权人格化、中介机构运作、还是法律体系完备、信用环境基础都与无形市场的运作条件相去甚远，如果在无形市场操作国有产权交易，很难实现价值最大化并有可能发生腐败行为。由此可见，有形产权交易市场的出现和发展，既是由我国的所有制性质决定的，也是由我国的创业者和实践者在国企改革的过程中独创并获得国内外广泛认同的。
四、产权交易市场对国企改革的意义和作用
产权市场是改革过程中的新生事物，它不仅关系到国有资产和企业、职工的利益，而且与国家宏观调控、产业结构和社会稳定关系密切。从社会发展和国企改革的角度看，建立产权交易市场至少具有以下意义和作用：
１、建立产权市场是我们党从树立科学发展观、驾驭市场经济全局的高度，实现构建和谐社会的有效途径。
２、建立产权市场有利于优化资源配置，推动国有经济结构的调整与升级，从而为国有企业的健康发展创造无限生机。
３、建立产权市场有利于规范企业经营行为，维护良好的信用基础和市场秩序，形成各类市场主体满意的投资环境。
４、建立产权市场是有效转换政府职能，落实企业法人财产权和经营自主权的有利条件。
５、建立产权市场是实现国有产权转让规范操作、公开、公平、公正交易、国有资产保值增值的最佳选择。
６、建立产权市场是加强党风廉政建设，从源头上遏制腐败的重要措施。
五、海南产权交易市场的现状与发展建议
在海南省委、省政府以及省国资委的关心、重视和直接领导下，海南产权交易所于２００４年末正式开业。近一年来，海南产权交易所着力构建公开、公平、公正的市场操作平台，立足于为国有产权和其它各类社会产权转让提供优质服务，为国企改制重组和民企、外企购并活动做好咨询、当好参谋，很抓制度建设、业务培训、规范操作和服务质量的改进与提高，取得了一定的成绩，并已初步具备了服务国企改革和各类产权交易的基本能力。
以海南产权交易所设立为标志的海南产权交易市场的雏形虽然已经显现。但是，这个市场离符合成熟和完善的要素市场或资本市场要求的产权交易市场还有很大的差距。主要表现在：
--国务院国资委、财政部联合颁布的"３号令"以及省政府颁布的"１７６号令"、"１７７号令"对国有产权进场交易都有明确要求和具体规定，但由于宣传贯彻力度不够，至今仍然没有普遍为社会各界理解、认识。
--由于对政策理解和认识上的模糊，部分市县和国有企业以种种理由不进场交易，如认为只要经政府审批和公开程序就可以不进场交易，进场交易干涉了企业的法人财产权，进场交易手续多、程序复杂、增加了交易成本等。使得场外交易的现象依然较多。
--对产权交易市场和产权交易机构的监管机制尚待建立健全。
--产权交易市场的服务功能比较单一，通过市场配置资源的作用未能充分发挥。
--产权交易机构本身的软硬件设施还需进一步完善提高。
--产权交易中介服务机构的培育、其执业水平和服务行为尚需进一步规范。
为此，特提出如下发展和完善我省产权交易市场的建议：
１、省委省政府要站在注重社会公平、建立和谐社会的高度，把发展产权市场作为重构我省资本市场或要素市场体系的基础性平台，明确规划、加强指导、大力扶持。
２、强化政府对国有产权交易行为的监管，加大对违规、违纪行为的查处力度。
３、进一步加强对产权交易相关政策和法规的宣传、学习，通过举办培训班、研讨会以及媒体的宣传报道等形式，提高全社会对产权市场重要性的认识。
４、产权交易机构要加强自身建设，创新市场品种，完善服务功能，以满足产权市场建设与发展的需要。
５、培育和发展与产权市场紧密相关的其它中介机构，如会计师事务所、律师事务所、资产评估机构、产权经纪公司、咨询策划公司、拍卖与招投标机构等，加强对中介机构的指导与监管，提高其执业水平。
６、大力营造产权交易市场发展的良好外部环境，使产权市场持续、健康、快速发展，为国企改革和促进我省社会经济全面、和谐发展发挥积极作用。 |
