常修泽

　　创建节约型社会是一项新的国策

　　节约型社会的要点是什么?它有什么意义。我个人认为，节约型社会是一种社会的运转和社会的发展模式。我这里有一个模式：总的来说是一个社会的运转和社会的发展模式。是一种什么样的社会运转和发展模式?是以尽可能的减少资源的耗费来维持一个社会的正常的运转，同时要满足广大人民群众日益增长的物质和文化生活需求，保持可持续发展的这样一种运转模式。所以它是一种社会的运转和社会的发展模式。

　　这样的一个模式，我对它的一个初步的研究。它可以从宏观和微观的角度剖析。从宏观来讲，要建立一个资源节约型的国民经济体系。从微观来说，就是要使我们整个社会的每一个成员，都要树立一种新型的消费模式，或者叫消费行为。这是我从两个层面说的。

　　根据我个人对节约型社会的研究，它的要点有五条：

　　(一)强调资源的开发和节约并重，而且是把节约放在首位。

　　(二)强调提高资源的有效利用为核心。

　　(三)强调节约几个重要的资源，第一节约能源、第二节水、第三节约土地、第四节约材料、第五点是综合利用。所谓的重点在哪里?就是我刚才说的“四节一综合”。

　　(四)支撑体系。节约型社会靠什么来支撑?我个人认为应该靠一个完备的体制和机制来支撑。你要打造这样一个节约型的社会必须有一个完备的市场经济的体制和机制。

　　(五)落脚点要落在形成一个节约型的经济和节约型的这样一种消费方式。

　　以上是我对节约型社会本身的分析和研究。它的含义是两个层面，以及它的五个要点。

　　去年12月份中央提出这个问题，是很有它的针对性的。它的基点是我们国家的资源短缺。今天上半年胡锦涛同志讲到中国目前面临的八个突出矛盾的时候，第一个矛盾是资源的短缺而形成的约束。这是中国目前社会存在的最大的矛盾。据报道，中石油将并购哈萨克的公司，花了40亿美元。原则的已经定下来了，只要等到哈萨克的股东大会予以确认。如果拿到这个的话，我们一年可以拿到700万吨的石油，今年我们可以产1亿8千万吨，而我们需要2亿8千万吨。我们石油的需要非常的紧迫，最近因为台风，导致的油荒，通过开源来解决资源的短缺是一个方面。

　　而且从另一个方面，更具根本性的东西是节约。昨天香港的明报对这个有一个评论，开源是标，节约是本。不要以为买了油之后就可以大手大脚地用，节约是根本。中国的根本是打造节约型社会的问题。这是我谈的第一点。就是节约型社会的要点与它的意义。

　　打造21世纪节约型社会要靠制度来支撑，特别是是现代产权制度来支撑

　　两年半以前，中共16届三中全会以前，2003年5月份，中央起草组让国家发改委提供研究报告，院里安排我写产权报告，我最后提交的报告是“建立与社会市场经济相适应的现代产权制度”。这个写完之后，报给有关领导部门。

　　什么叫现代产权制度?为什么中国一定要搞现代产权制度?

　　所谓产权，是四个权：第一是物权；第二是债权；第三是股权，第四是知识产权。这四个构成是我们讲的产权。

　　而建立这个产权制度，根据我个人的研究，这里面是四个制度跟我们讲的有关。第一是产权界定制度，到底是物权还是商标权，到底是谁的，产权必须界定清楚。第二个制度是产权配置制度，产权要配置的得当和优化；第三个是产权流转制度，要交易和买卖，流转要顺畅，价格要合适；第四是产权保护制度。不论是公有的产权，还是私有的产权，都要保护严格。

　　这四个制度加起来是一套完整的现代产权制度。简单地说是产权界定、产权配置、产权流转和产权保护这么四个方面，加起来是一个完整的产权制度。这个对我们今天打造节约型社会非常的重要。如果没有这个制度，这个节约型社会很难形成。各种财产权利界定不清楚，如果配置不得当，保护不严格，我们今天很难打造节约型社会。所以我说真的要打造一个节约型社会，必须以现代产权制度为支撑点。

　　创建“节约型社会”需要建立四个方面产权制度

　　根据我的研究有四个方面的产权制度我们需要抓紧建立：

　　(一)建立“现代资源的产权制度”

　　我们现在讲的产权还是属于企业的产权，这是比较窄的，实际上我们很大的产权没有讲，就是资源的产权，包括六大部分：1、土地资源；2、水资源；3、矿产资源；4、森林资源、5、草原资源；6海洋资源。这6个资源将来要建立一个相应的产权制度。现在非常的模糊，到底这些矿产，这些资源的产权关系如何?不清晰，所以价格不合理。比如石油，我们现在的石油的国内油矿的定价不合理，因此相当一部分的利润变成了上市公司的利润，分给了海外的投资者，这里面有一个产权界定的问题。所以这个产权制度必须建立。

　　(二)建立现代环境产权制度。

　　我们中国人有一种误解，什么误解?就是把产权理解成一种实物形态的东西，这种观念我把它叫做“产权实物观”。有实物才有产权，没有实物就没有产权。我要告诉各位，产权是价值形态的财产收益，凡是有经济权利的地方都有产权。环境问题，环境本身也是有产权的，好的环境就是一种有价值的财产关系，但是这个没有被社会认识。前不久我写论文，就是要建立现在环境产权制度。环境是有价的，拿房地产来说，你自己开辟一个好的环境，本身是一个价值的增值和扩展，三天前我在青海做考察，现在国家投资70多个亿，在格尔木的南边三江源搞保护工程，无非就是想把环境搞的更好，想保持一个好的环境。而这个环境是有代价的，因此这里面将要展开三条：

　　1、凡是为创造良好的环境作出贡献的法人和单位，对投资者来说应该得到回报。比如搞房地产开发，凡是为这个地方的环境的增值作出了贡献，这里面的投资者应该获得环境产权的收益。这就是我的环境产权里面的第一点。

　　2、凡是享受了创造这个环境的产权，得到了好处的，应该由他支付相应的费用。

　　3、凡是为环境产权作出损害者，应该给予补偿和罚款。

　　这个问题现在没有被社会所重视。所以我今天呼吁，我们要建立现代环境产权制度。

　　(三)建立现代技术和品牌的产权制度。

　　这是一个无形的东西。因为你要打造节约型社会，除了在结构上，很重要的一个就是要靠新的技术。而按照我个人对技术产权的研究，新型的技术应该是“资本化”。就是说我们将来要把技术评估、作价、折股，这样才能激励人民用资本来做节约的创新。无形资产和商誉，第三点就是要建立技术和品牌的产权技术制度。

　　(四)是要创造各种物权的产权制度。

　　我国现在制定物权法草案，之所以要强调物权制度，无非是要广大人民群众要树立物权的观念，保护自己的产权，保护各个方面的产权。这个问题如果可以解决，并且在法律上得到确立，使全体人民处于对产权的关心，来制止浪费。

　　总之，我说要打造节约型社会，以上的四种财产的权利是不可缺少的。第一要创造现代资源的产权制度。第二现代环境的产权制度，第三现代技术产权和品牌产权制度；第四是各种物权的产权制度。如果可以实实在在地建立四种制度的话，可以从制度层面保证节约型社会的创建。

　　(作者系国家发改委宏观经济研究院教授、博士生导师)