7.5%左右的国内生产总值(GDP)增长目标、3.5%左右的居民消费价格(CPI)涨幅预期……一组组数字将2013年宏观经济预期勾勒于眼前。两会场内外，多位人士接受《第一财经日报》记者采访时称，7.5%符合中国经济从量到质升级转变的要求；通胀预期方面，3.5%的目标相比去年2.6%的实际涨幅已预留了空间，以应对不可控的通胀隐忧。

　　另一个值得关注的数据是，今年全国财政赤字拟安排1.2万亿元。这一数据虽创历史新高，但占GDP2%的比例依然安全可控。一些专家学者期待赤字财政带来发展“红利”，为增加公共投入提供更多“弹药”。

　　定位经济质量

　　7.5%和1.2万亿元这两项数据目标与《第一财经日报》之前的预测一致。2012年11月26日，《第一财经日报》在头版刊文，预测今年GDP目标或定7.5%；12月27日，《第一财经日报》在头版刊文《明年赤字或增50%扩至1.2万亿》。

　　政府工作报告指出，中国将在2013年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。7.5%左右的经济预期目标显示了中国追求有质量增长的决心。

　　温家宝称，预期目标定为7.5%左右，主要基于两方面考虑：一是要继续抓住机遇、促进发展。二是要把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上，放到提高增长的质量和效益上。

　　全国政协委员、招商局集团董事长傅育宁在接受包括《第一财经日报》在内的媒体采访时说，在全球经济整体放缓情况下，7.5%是一个合适的而且有挑战的目标。

　　“中国经济面临结构调整、需要转变经济发展方式的任务，7.5%的增速只有通过大家的努力才能实现。”他说。

　　这已是中央连续两年将经济增速目标调低在这一数值。先前这一指标曾连续7年设为8%左右。

　　国务院国资委研究中心研究员胡迟对《第一财经日报》记者分析，7.5%的发展目标显示中央希望今年继续保持平稳较快的发展，同时与“十二五”整体的发展目标保持一致。但同以往的政府目标一样，年末的实际增速可能会超过7.5%。

　　即便在2012年经济增速放缓时，中国经济最终以7.8%的增速收官，超过7.5%的原定目标0.3个百分点。

　　根据十八大报告提出的全面建成小康社会目标，十年GDP翻番要求年均增长7.2%。就此分析，7.5%左右的目标也留了一定的富余量。

　　值得关注的是，2013年固定资产投资的预期增速控制在18%，去年实际增长20.3%。

　　胡迟分析称，18%的投资增速更符合经济增长的现实。如果中央政府定下较高的投资目标，那么在地方执行时就会出现超速增长。

　　今年是地方政府换届之年，在此前的地方两会上，仍弥漫着“以投资带发展”的增长热情。20个省区投资增速预期不低于20%。对此，全国两会的代表委员提醒，应警惕新一轮地方投资热背后的债务风险。

　　3.5%内涵

　　让市场同样关注的是CPI。今年中国希望将CPI控制在3.5%以内。2011年，这一指标增幅已滑落至2.6%。

　　政府工作报告称，今年通胀压力仍然较大，主因是土地、劳动力等要素价格，农产品和服务类价格都存在上涨压力，且输入性通胀压力不容忽视；理顺能源资源价格需要留出一定空间；去年价格上涨的翘尾因素约有1个百分点。

　　兴业银行首席经济学家鲁政委观察到，近年中国在CPI指标设定上有规律可循，除2008年将上年实际涨幅水平设立为调控目标外，其他年份基本上是按如下办法制定目标：当上年CPI实际值低于3%时，一般调控目标按照3%的预期值设定；上年超出3%时，一般设定4%的调控目标。

　　对于今年的“例外”，鲁政委对《第一财经日报》记者分析，今年本可继续沿用去年4%的预期目标，结果是撤回到了3.5%，显示高层对通胀的高度警惕，也折射出政策宽松的空间其实是相当有限的。

　　胡迟对《第一财经日报》记者表示，现阶段通胀的主要推动力在于成本，包括工资、原材料等成本上升，从长期来看，需要进一步利用改革解决影响通胀的要素成本问题。政府此次设立的3.5%的调控目标，可能就是预留了实施要素改革所需要的价格上涨空间。

　　“改革措施的出台也要付出点成本和代价。”全国政协委员、工信部原部长李毅中如此解读3.5%的目标。

　　全国政协委员、中国进出口银行行长李若谷告诉《第一财经日报》等媒体，输入性通胀对中国肯定有影响，要保持警惕，总体政策安排比较谨慎，中国的通胀不会出现大起伏。

　　赤字解读

　　整体经济稳中求进之下，财政政策今年继续积极给力。政府工作报告披露，2013年全国财政赤字拟安排合计为1.2万亿元，财政赤字率为2%，扭转了2009年以来赤字率的下降趋势。

　　根据统计，这一规模将是新中国成立以来的最高赤字纪录，较去年政府工作报告的安排规模增加4000亿元。

　　按照欧盟标准衡量，3%和60%分别被视为赤字率(赤字占GDP比重)和债务率(国债余额占GDP比重)的警戒线。

　　温家宝在政府工作报告中指出，财政赤字占GDP的比重从2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，今年在2%左右，总体上处于安全水平。

　　中国社科院财政与贸易经济研究所研究员杨志勇在接受《第一财经日报》记者采访时也表示，不能简单将两年的预计安排赤字规模进行比较。他说，如果往年积极的财政政策是“增支”，今年则重在“减收”，即推进结构性减税。

　　政府工作报告强调，结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。

　　温家宝说，考虑到结构性减税的滞后效应，今年财政收入增长不会太快，但财政刚性支出增加，特别是要增加保障改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，适当扩大财政赤字和国债规模是必要的。

　　对于赤字财政带来的发展“红利”，中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为，财政支出力度不减，确保政府有足够资金继续增加对教育、医疗、社保等民生领域的投入力度，改善民众福祉，从长远看有助于扩大内需，为中国经济注入持久动力。

　　财政部昨日向全国人大提交的2013年中央和地方预算草案报告显示，我国今年预算全国财政收入12.663万亿元，增长8%，加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，可安排的收入总量为12.76万亿元。

　　报告还显示，今年预算全国财政支出13.82万亿元，增长10%，加上地方政府债券还本支出1384亿元，支出总量为13.963万亿元。无论是规模还是增速，支出都超过收入，这也是整体赤字安排1.2万亿元的考量。

　　今年中央代地方发债将达到3500亿元的规模也引人关注，这一数字较去年增长1000亿元，创下2009年地方债发行以来最高。

　　全国政协委员、财政部财科所所长贾康说，现在虽然进入偿债高峰，但由于有新的地方债代理发行，对地方而言是借新债还旧债，债务规模总量仍在安全区，但也要注意局部风险防范。