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改到深处是产权 |
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| 改到深处是产权 |
| [ 作者：佚名 | 转贴自：http://www.cninfo.cn/finalpage/2007-05-21/23610196.html | 点击数：1095 | 更新时间：2007-5-22 | 文章录入：admin2 ] |
在刚结束的“2007年南京城市国资论坛”上，来自全国各地的国有资产监督管理体系及经营体系的代表，畅谈了他们对当下国资监管和国企改革的真实感受。产权改革是国企改革中的重头戏，如今地方国有企业改制行将结束，地方国资监管体系又构建不久，由此国资监管部门如何做到防止国有资产流失、国有资产如何经营、产权交易如何规范等问题自然成了地方国资部门人士探讨和交流的核心。
国资监管多种挑战
长沙的国资委主任罗放良对产权制度改革颇有感触。作为国资监管做得比较好的几个省份代表，他认为要规范产权制度的改革，需要做到资产监管的制度化、场地交易市场化和资产处置程序化。其中，对于最为关键的国资监管，长沙市有三大撒手锏——首先，实行清产核资制度，彻底摸清国有企业家底，和改制企业签订改制企业协议，防止企业改制时千方百计多核销不良资产或逃避监管。二是出资人登记制度，改变过去地方政府部门多头分管各类国有企业，谁都不对国有资产负责的局面，确定国资部门即是出资人。在公司制度改造的时候，国有资产出资人就必须在国资委登记，这样企业所有的资产交易都逃避不了国资委的审核，可以减少国有资产的流失。最后是中介结构的选聘和管理制度，长沙过去是按照行业的基本分工来管理中介结构，其中国资委主要管理评估业。国资委后来和财政局、监察局、审计局及会计师协会共同组建一个委员会，公开选拔社会中介机构，放入备选的中介机构库。
南京市国资委副主任傅刚认为国资部门应监管不包括资源性国有资产以外的所有国有经营性和非经营性资产，但从当前的情况来看，还有大量的非经营性资产不能受到国资委的监管。他认为，未来城市一级的国有资产监管体制应该是小管理委员会，大国有资产经营公司，甚至市一级以下的国资委可以直接改变为国有资产经营管理公司，这样才能真正改变政企不分的局面。
广州市国资委副巡视员吴邦灿认为当前广州国企新一轮改革中，还存在一些棘手的问题，比如改制企业的职工要求分享改革的成果。热点问题是统筹外补贴，企业移交社会化管理后，每年广州拨出2亿国资收入全部用于补贴，但现在看起来还不能满足需要。此外，在企业福利分房停止后，货币分房开始了，但要求房改的企业太多，也难以满足。此外还有国资委的人事权到底应管到什么范围；如何合理监管，体现国有企业的竞争力的问题。
昆明市国资委副主任张丽琼提到国有资产监管的内容有时候很难界定，比如当前昆明划定的国有资产包括企业资产和行政事业单位经营性资产。前者中有很大一块没有改制（非经营性资产和用于城市建设的土地），从履行出资人职责的角度来看，这部分资产实际上不应该由国资委监管，未来可尝试移交社区或将土地转让给国有资产经营管理公司；后者情况很复杂，有些资产属于行政事业单位的后勤保障，比如招待所、食堂和停车场等，这些没办法移交到任何企业来管理，昆明国资委对这些资产进行成本和收入核定，剩余收入上缴。
国资经营广开财路
“和外资合作，广州很多国有企业在进行合资时设计的股权都是50：50，这样对大家没有损害，国资部门也能抓住企业的控制权。”吴邦灿说。
他指出，广州国资委在进行国资经营的时候坚持“三个不等式”，即政企分开不等于撒手不管，有进有退不等于民进国退，股份制不等于量化到人。尽量寻找机会让企业改制以后引入战略投资者，而不是简单卖给民企。让有条件的企业通过合并重组上市或者合资。同时也不放弃无形资产的管理，比如应由集团公司来直接持有驰名商标，不能让其随意转让，以便于将来更好利用这些品牌来做市场。
南京在城市公用国有资产方面的改制进行得比较早，傅刚介绍目前南京有三大公交公司——国有独资公司、上市公司和一家与香港合资的公司，三大公司中经营比较困难的还是国有独资公司，其他两个公司运行得都很好。他认为城市公用国有资产，可以有效市场化，并不一定需要垄断的，民营企业来做可能会做得更好，前提是政府要把特许经营权管理好。
在谈及国有资本经营预算制时，面对众多地方国资监管机构难以建立预算制的问题，罗放良介绍说，长沙市国资委自建立第一天，国有股的分红就被确定为国资委的收入，由财政监管，审计部门每年进行一到两次审计。长沙已建立了一个国企改革专项资金账户，放在财政，由国资委来支配，收入主要来自国有企业的分红收入、国有资产的处置收入和财政预算的拨款。支出则是国企的职工安置、破产企业的清算等成本，再有剩余的时候可以进行国有资本的投资和产业结构的优化。最后才放到城市建设需要上。对国有企业行政划拨地进行统一管理，把生地变成熟地，安置好企业职工。把这些地由散归整地划入国资经营公司，把钱付给企业和职工，把地改变用途增值后，钱也直接进入国企改革专项资金。这个办法可以很快增加国资部门的实力。
产权交易纳入正规军
随着产权交易市场越来越丰富多样，如何规范并利用产权市场是更多人讨论的热点。
上海产权交易集团副总裁沈红介绍说，从自身服务而得到的经验来看，产权交易程序应该做好九大重要环节，制定转让方案（转让标的产权情况）、转让可行性认证、职工安置方案、债券债务的处置方案、转让收益处置方案和信息披露的方式等。企业在进场交易的时候要考虑到这些问题。3号令和306号文件是对产权交易市场规范性的文件。外资如果要协议收购国有企业的股权，国有企业中国有成分仍要有绝对控股地位。
广州市在引入战略投资者参与企业改制的时候，和广州产权交易所一起建立一个广州国企招股平台。一些要改制的项目通过这一平台发布，让众多投资者与企业在交易所进行对接。
中国证券报 |
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