为多路资金进入设计路径

    2005年7月，铁道部首次宣布全面开放铁路建设、客货运输、运输装备制造与多元经营四大领域，允许、鼓励非公有制经济参与，为铁路投融资体制改革打开了政策缺口。但“光有政策许诺是不够的，社会资金进入需要一个合理的制度安排。”汪鸣表示，国家发改委要做的，就是为调动多路资金进入铁路设计一个可行的路径。

    他表示，这个制度安排将类似于当初对公路融资改革方案的设计。我国高速公路建设，正是因为有了项目企业化、吸收社会资本进入、政府提供资本金支持等制度安排，才成功吸引了社会资金踊跃进入。

    实际上，各路资金已经通过其他渠道表示出对铁路投资的兴趣。在铁道部5年投资1.25万亿元的消息传出后，与铁路相关的股票一度登上了股市的涨幅前几名。G中铁、G晋西、北方创业、时代新材、G卧龙等股票一时成为市场的热点。

    铁道部政企分开是前提

    不过，构想中的铁路投融资体制改革方案有一个重要的前提，那就是铁道部必须进行政企分开的改革。

    汪鸣说，铁路之所以很难吸引外部资金进入，一个根本原因就是投资主体不明确。“在目前政企合一的情况下，社会资金进入铁路，实际是把钱投向了铁道部”。

    按照汪鸣的说法，铁路投融资改革方案实际是分两步走。第一步是改革方案发挥作用的前提，即铁道部政企分开；第二步才是如何引导各路资金进行投资。

    汪鸣透露，对铁路的整体改革，实际上铁道部和国家发改委手中都有好几套方案，但最终采用哪套或是综合采用，还要国家最终确定。“不过，铁路改革在全世界都是一个难题，没有哪个国家敢说铁路体制是尽善尽美的，我们现在也没有一套方案是完美的”。

    他认为，国家发改委设计的铁路投融资体制改革方案，从根本上是为各路资金进入铁路提供制度安排。但从另一个意义上说，有了这样一套方案，也可以推动铁路的整体改制。北京晨报记者 彭宇