“随着国有企业改制过程监管方式逐步完善、监管措施逐步到位，产权交易的规范化运作日显重要，日前各地产权交易普遍存在着进场率
不高、竞价率不高、考核交易的水平不高、协议转让等问题。”１１月１８日，在参加了安徽产权交易中心成立揭牌仪式后，国务院国资委产权局监管处处长黄景安在接受记者采访时对记者说。
“为进一步推动产权交易方面的制度建设，加快安徽企业产权改革与重组，安徽国企产权交易以后将进中心公开竞价交易，同时还将一步扩大进场交易的主体，努力为民营企业和外资企业产权交易提供一个良好的平台。”安徽省国资委主任杨振超说。
“目的当然是为了利于加强对国有资产的管理”，对于此次安徽的动作，黄景安表示。
这一系列看似纯技术性动作的背后，国务院国资产权局和安徽省国资委“合谋”，其实暗藏着更丰富的考虑。
国资委的“谋术”
“产权是固化的财富，国企产权转让一直以来不能逃脱国资流失的指责，但如果不流动，资本固化后则相当于全部流失。但产权交易需要很好的基础平台，要有相对完善的资本市场作支撑。”全国政协常委、中国科学技术大学商学院院长方兆本说。
事实上，自安徽省国资委成立后，随着国企改制的提速，产权交易一直在“暗流涌动”。
２００４年５月，安徽省国资委挂牌成立，按照十六届三中全会提出的“加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”、“大力发展资本和其他要素市场，规范发展产权交易”的要求，作为省政府的直属特设机构，安徽省国资委代表省政府扮演了国有资本出资人的角色，掀起了安徽国企史无前例的改制“运动”。
“到２００５年６月底，全省累计完成改制企业约７．２万户，其中国有企业３８８３户，集体企业６．８万户。全省４０９户国有大中型企业中，除中央企业和已关闭破产退出市场的７８户企业外，到今年９月底已累计完成公司制改革３２９户，改制面达９９．４％。在国资委监管的３９户省属企业中，已有２７２户子企业实施了产权多元化改革，国有股权由过去的‘一股独大’平均降为５４．１％。”杨振超说。
“以产权为纽带的企业兼并、联合和重组后，最明显的成效是企业效益大幅回升。在大规模改制后的去年年底，全省规模以上工业累计完成增加值同比增长了２５．１％，实现利税同比增长２２．２％；７０８户国有及国有控股大中型工业企业完成增加值同比增长了２０．４％，利税增长２４．８％，占全省规模以上工业企业的６５．２％。今年以来，这种高增长的态势依然保持，机制活力逐步释放，国有经济的影响力、控制力和带动力进一步凸显。从去年６月至今，安徽共有１５０多宗国有产权交易项目在产权市场公开转让，涉及资产评估价２５亿元，成交价近３０亿元，平均增值２０％。”杨振超说。
显然，在国企改制提速的背景下，为扮演好出资人的角色，摸清家底、做到胸有成竹是安徽省国资委此次力推产权进场交易的目的之一。因为按照现行国资体系，国资委的身份是集团公司的出资人代表，主要是对集团公司进行监管，包括人事任命、考核、资产等各方面，并不直接对上市公司尤其是境外上市公司形成影响。作为终极出资人，国资委通过新的技术措施，从规范产权流动着手，摸清家底，旨在做到有案可查，同时提高应对效率。
重望之下能否大器晚成
产权制度同资源配置效率密切相关，产权的可交易性和可流动性可以为实现社会资源的最优配置创造条件，通过国有产权流动可以带动其他所有制产权的流动。产权交易市场是国有资产有序流动的平台，它具有科技与国有资本间联结的功能，是把外资引入国资、国企的通道，同时它还具有市场价格发现的功能。然而对于像安徽这样资本市场相对落后省份来说，产权交易市场建设的任务和目标更显得迫切和任重道远。“产权交易用什么方式干、什么时候干需要火候和环境。”蔡敏勇说。
“产权交易市场需要金融市场的配合。”方兆本说。安徽产权交易中心刚刚挂牌，虽然起了个晚步却赶了个正着。市场经济的根本出路在于生产要素的资本化，产权化，在紧锣密鼓企业改制的浪潮下，产权交易市场是创新主义遭遇实用主义的产品，是市场经济的必然选择。产权市场作为继股市、期市、汇市之后新崛起的资本市场，其功能正在逐步显形。
“国资作为一种资本，有着资本本来的综合属性，单一的产权市场并不能满足国资有序流动的所有需求。国资、国企改革需要具有综合资本市场功能的产权市场的配套，产权市场也需要借助国资的流动发展成为综合性资本市场，二者是一种共生关系。安徽的产权市场已经起步，除了要在服务方式和监管方式上创新、探索之外，还要注意处理好以下几方面的关系。”黄景安说。
一是市场交易对象从单一企业产权转让，发展到包括物权、债权、股权和知识产权等各类产权在内的并购重组；二是市场交易主体从单一企业国有产权转让，发展到国资、民资、外资等各类投资者进场交易；三是市场交易方式从单一协议转让，发展到可供不同类型项目选择的多种竞价交易方式；四是市场交易领域从单一制造业，发展到文化、卫生、现代物流、现代服务等产业；五是产权交易地域从长三角地区，发展到全国。 |
