陈新年介绍说，目前我国的慈善机构不仅规模小，而且大多是官办机构 。我国国内现有的大大小小１００多家慈善公益组织所掌握的资金总计，仅占到国内ＧＤＰ的０．１％。根据有关慈善公益组织的调查，国内工商注册登记的企业超过１０００万家，有过捐赠纪录的不超过１０万家，即９９％的企业从来没有参与过捐赠。而美国通过第三次分配的财富，占到了美国ＧＤＰ的９％。美国的富裕阶层－－企业和个人，每年通过各类基金会做出的慈善公益捐助有６７００多亿美元。

    陈新年分析说，中国企业和个人捐赠不积极，很多是制度上的原因。一是税收，目前国内法律不像欧美等国家，对慈善捐助并无免税待遇，善款仍然上税；二是国内慈善公益组织影响力不够，必须发展民间组织。三是善款能不能做到善用。我国绝大多数慈善公益机构为“官办”性质，并不能真正发挥作用。如当前中华慈善总会和中国青基会，已经是国内目前规模最大的两家慈善公益组织，但其一年运作的公益善款分别只有８０００万元和６０００万元。其余的公益组织，维系困难。

    陈新年建议，“十一五”时期，我国应继续支持社会慈善、社会捐赠等社会扶助活动，鼓励富人资助和发展民间公益组织，免征赠与税或者提高赠与税免税额。（完）