“广东模式”最早明年推开

    国土资源部政策法规司官员日前透露，在全国范围内实现集体建设用地使用权流转是改革的大方向，但广东集体建设用地流转的模式不会立即在全国推开，最早也得明年以后。目前，国土部正在全国调研，为《土地管理法》的修改进行相关准备。

　　国土资源部有关人士还表示，事实上国土资源部早就制定了全国性的集体建设用地流转管理办法，但因为和《中华人民共和国土地管理法》的条款有冲突，也就一直迟迟没有通过。但相关的试点工作已经开展了好几年，包括江苏苏州、安徽芜湖、浙江湖州、河南安阳，还有广东顺德。今年10月1日起，《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》更是在广东省全省推行。

    《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》规定，兴办各类工商企业、公共设施和公益事业、村民住宅可以使用集体建设用地，但通过出让、转让和出租取得的集体建设用地，不得用于商品房地产开发和住宅建设。

　　针对广东省“流转取得的集体建设用地不得用于商品房地产开发和住宅建设”的规定，北京大学中国经济研究中心教授周其仁表示，这显然没有真正实现同地同权。既然没有完全同权、“同价”，那么同样的收益权就谈不到了。

　　中国人民大学土地管理系张锋认为，法律禁止集体土地进入市场进行流通，使得集体土地所有权的权能受到极大的限制。这与社会主义法治的要求不相符，不利于土地资源的合理流动和正常持有。他建议，在法律建设方面，应把集体建设用地流转纳入法制的轨道；在产权建设方面，完善集体土地产权制度；在流转管理方面，政府应基于构建城乡土地统一市场的目标，通过规划、年度土地供应计划、税收、交易价格监管等手段将集体土地流转纳入统一管理的轨道。

　　国土资源部副部长李元日前曾表示，在严格控制建设用地总量的基础上，允许原有集体建设用地流转；鼓励农民和集体对原有集体建设用地进行再开发，既可兴办企业，也可建造多层和高层住宅用于出租，为农民工提供住宿，甚至为城市居民提供经济适用房和廉租房；政府以这些建筑物进入市场许可为条件，与农民进行交换，让农民自愿把集体土地转为国有土地。（记者 申屠青南）
中国证券报