国务院国资委企业改革局副局长贾小梁在“中国国企改制与产权交易高峰论坛”上演讲时称，国企产权改革必须解决程序规范。以下是贾小梁的观点：

　　程序是制度的延伸，要遵守程序。在我们多年的企业改革实践当中往往我们制定的制度是非常多的，在实践当中涉及到具体改制和产权转让，包括资产重组，以及兼并破产的过程当中都要有一个基本的操作程序，程序是制度的根基，也是制度的延续，在这个问题上我们在多年的改革实践当中也是深刻的经验和教训。在我们产权转让程序设计到很多，怎么来把握住基本的要点呢？根据实践，贾小梁认为要把握住几个方面。

　　第一个程序就是企业的产权转让，或者是改制上市，或者是资产重组等等，凡是涉及到出资人的职权范围内的事，都要经过出资人的批准。在实践操作当中企业，在改制当中要报方案有三种形式，一种产权持有单位来制定方案，还有企业产权来制定方案，还有自己研究制定方案，这三种形式都可以，也可以相互结合。但是不管采取那种方式，改制的的方案已经要得到出资人的批准，这个问题不能有一点含糊。我们这几年很多企业不仅经营权落实了，而且出资人的权利也在行使，就出现了内部人控制的问题。现在国有资产管理机构建立之后，出资人的职能要逐步的到位，不能越位，等不能错位，但是出资人的权利肯定要逐渐的加强，在这种大的改革背景下企业要有清醒的头脑，你要早报告，你至少有这个头脑，采取报告制度，监管机构根据报告可以进行几种不同的方式进行处理，第一种重大事项，改制上市，包括境内境外上市监管机构就可以提前介入企业提供政策支持和辅导，帮助企业加快上市。

　　第二类就是不属于特别重大的，但是可以授权给企业母公司，给集团公司由它来代行一部分职能，这个就要授权来进行，第三类就是备案制，你的报告报来了，我看了国资监管机构审核里面是企业一级二级一些具体的事项，就可以采取具体的方案，在规定的时间能不答复就视为同意。这个也可以促使国资监管机构和企业之间的互动，也不至于国资机构眉毛胡子一把抓，什么都要管，而且还管的非常死。第二道程序企业的改制一定要征求债权人的同意。企业的金融债务没有落实的，原则上企业不得进行改制，这个问题现在已经成为我们国有企业改革，包括我们整个经济体制改革，尤其金融体制改革一个非常突出的问题。

　　第三个程序就是关于清产核资。第四个就是财务审计。第五个程序就是资产评估。这几个程序都是在改制过程当中必不可少的，资产评估我们现在方式方法还没有完全按照市场经济来涉及一套符合我们国家实际情况的一套办法。原来有一些成本购置法，也有参考企业的事实等等。但是现在看，在这个问题上还有很多问题，社会上对国有资产流失其中很多的争论就在这里。就是很多企业，有一些老同志，包括我们国资委老同志就问我们，说有一个企业国家投资三千万，怎么八百万就卖了，那不是明显的资产流失吗，大家知道市场经济下一个企业的资产不是按帐面来衡量，是看你的现金流，如果没有现金流，产品卖不出去，这样的企业资产不管多少都相当于零，但是如果我们按照零出售肯定是不行的，所以我们还要加上一个重大的因素，就是发展，就是看这个企业还有没有可能重整发展，如果注入了资金，解决了流动资金问题，注入了技术，吸引战略投资者，带来了技术和市场的销售网络把这个企业低效资产盘活了，但是在某一个时点肯定卖的价格比较低，如果不结合发展的眼光来衡量，任何一个企业改制都会被扣上资产流失的帽子，这是我们中介机构，包括国资委面临一个非常紧迫的任务。

　　第六程序就是股权的确认。第七就是要进行经营者的业绩审计，刚才讲了离任审计，这有两个内容，一个把企业业绩下降，或者把企业搞亏损，而且是有意识的让企业的资产缩水，对这样的经营者进行审计就把它屏蔽在新的岗位领导之外。如果不是经营者个人的原因，是由于其他的因素造成企业的亏损，经过离任审计给这个领导人一个公正的评价，可以在新的岗位从事领导职务。当然要经济市场的经过。

　　第八个程序虽然我们没有提出来，但是我们最近也提出企业的资金来源一定要经过公证，这是一道非常重要的法律程序。大家知道今年我们国家外资进入已经有六百亿资金，其中有人讲有相当一大部分是游资。第九个程序就是国有企业它的改制方案一定要经过职工代表大会讨论，要保护职工的合法权益，现在这个问题已经成为影响社会稳定的一个焦点问题之一，所以在我们企业改制当中把握住这些就可以减少我们改制过程当中一些不必要的麻烦，甚至包括国有资产流失的一些罪孽，当然这些程序也是不断要补充完善，随着形势，随着改革的深入和发展这些问题都要进一步的根据实际情况来进行调整。