改善民生，消除贫困，是公共财政职能的内在要求，也是中国财政改革与公共财政建设的努力方向。11月10日，财政部部长助理朱光耀在2009中国财税改革年度论坛上作出上述表示。

　　朱光耀说，今年是中国—UNDP（联合国开发计划署）促进减贫的财税能力建设项目执行完毕总结成果的一年，该项目的成功实施对推进支持减贫事业的财税改革进程，并满足相关部门特别是欠发达地区地方财税官员的能力建设需求起到了积极的作用。

　　朱光耀说，作为该项目的实施机构，五年来财政部在各方密切配合下，紧密结合新时期中国财税改革任务，致力于财政减贫能力建设，取得了丰硕成果。

　　项目执行以来，财政部通过多种方式，致力于研究完善社会主义市场经济条件下的财政理论体系，为建立健全公共财政体系，充分发挥财政职能作用，推进基本公共服务均等化和构建和谐社会提供了理论和政策支撑。

　　在项目执行进程中，财政部坚持以增强基层财政减贫能力为目标，紧紧围绕财政改革重点工作，为进一步理顺中央与地方政府间财政关系、形成财力与事权相匹配的财政体制，提出切实可行的政策建议。同时，针对中央和地方税权划分理论及实践，地方税改革以及城乡税制一体化等专题进行了深入研讨，对推进税制改革发挥了建设性作用。

　　借助项目平台，财政部对预算编制与管理的重点环节进行了深入研究分析，充分借鉴国际先进经验，研究提出了政府收支分类改革方案、绩效预算考评办法、地方政府性债务管理意见等政策建议，推动完善了中国现行预算会计制度和国库单一账户制度，对推进预算法修订和预算管理制度改革，增强预算完整性、规范性和透明度，全面提高财政管理科学化精细化水平起到了积极作用。

　　项目实施以来，财政部不断研究优化减贫的财税政策设计，推动有利于减贫的财政体制、财税制度以及管理模式创新，财政减贫能力显著提高。

　　在谈到今后一个时期的中国财政政策时，朱光耀表示，当前中国经济发展正处在企稳回升的关键时期，继续实施积极的财政政策，促进经济平稳较快发展，仍是当前财政工作的重中之重。

　　他说，作为政府宏观调控的两大政策手段之一，财政政策要立足当前，更要着眼长远，抓住经济社会发展的紧迫任务，通揽全局、统筹兼顾，在保增长的同时，更加注重推进结构调整，加快自主创新，加强节能环保，促进城乡统筹和区域协调发展，深化改革开放，切实保障和改善民生。

　　今后一个时期，中国财政要着力做好五个方面的工作：一是健全协调配合的财税政策体系，加强和改善宏观调控；二是深化财政体制改革，健全中央和地方财力与事权相匹配的机制；三是优化财政支出结构，建立保障和改善民生的长效机制；四是推进税费制度改革，大力构建有利于科学发展的财税制度；五是坚持依法理财、科学理财，提高财政管理绩效。
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