威海市国资委副主任 郭美艳
威海市国资委自成立以来，坚持市场化原则，实施阳光化操作，积极推进企业国有产权有序流动，取得了良好的效果。自2005年起,市属企业国有产权转让全部进入山东产权交易中心公开挂牌交易,县市区从2007年初开始全部进场交易。三年共组织21户企业国有产权进入山东产权交易中心公开挂牌交易，成交总额3.6亿元，增值1.5亿元，平均溢价率为75%，
实现了国有产权价值最大化。我们的主要做法总结如下：
一、坚持“领导、引导和指导”三统一，推动企业国有产权转让由“政府主导型”向“市场调节型”转变
企业国有产权转让，是国有企业改革改制中的必然现象，也是社会关注的焦点问题，而产权市场又是一个新生事物，在这种情况下，能否做到国有产权规范转让、进场交易，关键在于统一思想认识，加强组织领导。
(一)转变观念，强化领导。市委市政府一直高度重视国有产权管理工作。早在2000年，就以市政府名义出台了《威海市公有企业产权公开竞价出售办法》，并对市建筑工程勘察总公司等3户国有企业产权进行了公开竞价出售。由于当时全国未形成大气候，政策法规也不明确，又出现了受让人变卖企业资产、解雇职工等事件，导致职工上访，影响了社会稳定,使竞价出售方式搁浅。之后，一直采取行政审批方式，向企业经营管理层转让企业国有产权。
随着国务院国资委3号令和省政府163号令等法律法规的出台，特别是省国资委的大力推动，企业国有产权转让逐步规范。我们通过学习和反思，逐步认识到：企业国有产权进场公开挂牌交易，发挥市场配置资源的作用，是完善市场经济体制的必然要求；是改进国资监管方式，实现国有资产保值增值的重要举措；是加快国有经济布局和结构调整，引导多种所有制经济发展的有效途径；是完善社会监督体系，有效预防腐败，建设和谐社会的有力保障。
基于以上认识，我们及时向市领导汇报国家和省有关政策规定，并以信息专报的方式反映国有企业产权转让不规范的做法和问题，积极提出意见和建议，引起了市领导的高度重视。同时，由委领导和相关人员组成专门小组，逐个市区进行宣传和督导，使各市区领导也达成了共识。在市国资委2005年出台《关于市属企业国有产权转让有关问题的通知》基础上，市政府于2007年出台了《关于进一步加强国有资产监管的意见》(威政发[2007]26号)，明确规定：“企业国有产权转让，必须进入省国资委指定的产权交易机构挂牌交易，公开征集受让方”。
(二)树立典型，积极引导。2005年5月，市国资委率先进行企业国有产权公开挂牌交易；2006年，又组织环翠区威海华联国有股权挂牌转让，溢价率高达161%，引起巨大反响。我们及时通过新闻媒体和相关网站，以及召开专题会议等多种形式，大力宣传发动，取得了各市区国资监管机构的积极配合。同时，我们采取召开改制企业动员会的形式，与企业管理层和职工进行对话，介绍国家政策的变化和对职工利益的保护措施，取得了企业的理解与支持。
(三)规范运作，加强指导。企业国有产权转让关键在于依法规范运作。我们指导国有产权持有单位，认真履行决策和批准程序，扎实进行财务审计和资产评估，规范进行信息公开披露，严格遵守交易规则，确保了企业国有产权转让的规范有序，不出纰漏。
二、坚持“审计、评估和交易”三结合，规范企业国有产权转让的各个环节
改制企业国有产权转让，是由财务审计、资产评估、底价确定、进场交易等环节组成的关系链条，各个环节必须紧密衔接、规范运作。重点把好“五个关口”：
一是做到审计评估程序规范。市国资委成立后，我们坚持“公开、公正、公平”的原则，进一步完善了重大项目专家评审制度、审计评估听证和公示制度、中介机构招选制度，新建立了审计评估结果暗审复核制度、资产处置和改制方案部门联审制度。例如：我们将参与审计评估听证会审的政府部门由6个扩大到12个，并请人大和纪委参与、3-5名改制企业职工代表参加；审计评估结果不仅在入会单位范围内公示，还向社会公开，把企业改制置于阳光下操作。
二是确保财务审计真实完整。对拟改制企业，首先进行清产核资，全面清理、核对和查实资产状况，防止企业隐瞒收入和资产；其次，严格审查、核实和认定企业上报的各类财产损失；三是从源头上审查企业负债情况，防止企业趁改制之机虚列负债、恶意抵减净资产，防范企业逃废金融债务；四是严格审定企业欠缴的各种社保基金，维护职工利益。
三是力求资产评估科学公允。我们严格掌握资产评估作价标准，防止恶意压价评估；监督中介机构选择科学评估方法，规定必须采用重置成本法和收益法进行资产评估，防止因方法不当造成评估价值偏低。
四是公正确定产权转让底价。对企业产权转让底价的确定，以重置成本法评估的净资产为依据，逐步增加收益法评估结果的权重。对评估认定企业未来盈利能力强、商誉价值高的，按商誉价值一定比例溢价确定底价；对资不抵债但房地产多或可能豁免债务多的企业，根据其房地产增值潜力或可能豁免的债务数额溢价确定底价；对有净资产的一般性企业，以净资产评估值确定底价；对资不抵债的一般性企业，溢价确定底价。
五是合理确定产权交易方式。对公开征集受让方达到两个及两个以上的，2006年采取拍卖和投标两种方式交易，2007年则主要采取拍卖方式交易。如，威海华联商厦、威海高技术产业开发区物业公司和乳山金岭开发区安装工程公司等3户企业的国有产权，均采取了拍卖的交易方式，成交额达到1.62亿元，增值1.01亿元，平均溢价率为164%，效果非常好。其中威海华联国家股增值约1亿元，溢价率为161%。
三、坚持“国家、企业和职工利益”三兼顾，为企业国有产权转让提供保障
企业国有产权转让中，涉及到国家、企业和职工的合法权益，三者利益必须统筹兼顾，特别要维护好职工权益，这是顺利推进企业改制和产权转让的根本保证。我们在制订改制企业《职工安置方案》和确定受让条件时，着重研究如何在不设置排他性条款的同时，又能够保障改制企业职工的切身利益，维护社会的稳定。重点执行“五条规定”：一是企业产权公开挂牌交易后，继续执行由改制后的企业无条件接收安置原企业全部职工的政策。二是改制前企业欠发职工的工资、未偿还的职工集资款、欠缴的各种社保基金，由受让方和改制后企业在1年内负责清缴，并在受让产权时向转让方缴纳相应金额的保证金，待清缴后予以退还。三是凡是与企业存在事实劳动关系的职工，改制后的企业必须全部按企业正式职工对待。四是改制后的企业保证职工各种待遇不低于改制前，且每年按规定适当增长。五是企业改制必须召开全体职工大会，由职工行使表决权。企业改革改制方案、职工安置方案和确定的受让条件，制订前征询职工的意见和建议；职工安置方案须通过无记名投票方式表决。这些政策和做法，使企业职工吃了“定心丸”，为国有产权转让铺平了道路。
四、坚持“解困、改革和发展”三促进，实现改制企业新发展
改制企业有许多资源等优势，但也有资金不足等困难。国有产权转让为企业进一步发展提供了新的契机，能否抓住机遇引进战略投资者，实现改制企业又好又快地发展，是企业国有产权转让的一个重要目的。为此，我们广开门路、多渠道推介，争取在竞价的市场氛围中，发现更多的意向受让方，选择更好的战略投资者。一是利用山东产权交易中心交易平台信息覆盖面广、点击率高的优势，与其密切合作，加大国有产权转让项目的推介力度，充分披露相关信息。二是通过产权经纪人，广泛向社会推介，挖掘标的企业的内在价值，尽最大努力发现潜在的投资者。三是通过政府行政审批服务窗口，对外发布公告，让有意来威海创业的广大投资者及时掌握相关信息。四是通过政府组织的招商恳谈会，推介重点企业国有产权转让项目，引进战略投资者。
近两年，我们通过山东产权交易中心，将山东蓝星玻璃集团、乳山大业金矿、威海华联商厦等重点企业国有产权进行挂牌交易，先后引进了联想集团、振华集团、加拿大高德威资源公司等国内外知名企业作为战略投资者，不仅推动了企业体制机制改革，也极大地促进了相关产业的发展。例如：蓝星玻璃引进联想集团后，联想集团又增资2亿元注册资本，将蓝星玻璃的产能由受让前的640万重箱提高到目前的1500万重箱，解决了企业资金瓶颈，促进了威海玻璃制造业的长足发展。
五、坚持“监管、创新和建设”三同步，推动企业国有资产转让管理工作不断深入
随着企业国有产权转让领域的拓宽和延伸，产权市场功能的发挥和提升，我们将积极探索，不断开创企业国有产权转让管理工作的新局面。
一是进一步完善监督管理体系。坚持应进必进、能进则进、规范进入、操作透明的原则，通过国有产权进场交易，赋予社会公众的受让权、知情权和监督权，将国有产权转让置于社会监督之下；按照产权市场的规则，有序地进行国有产权交易，接受省产权市场的监管和指导，促进产权市场体系建设；按照“五统一”的要求，加强对全市企事业单位国有产权转让行为的组织、指导和监管。
二是进一步扩大进场挂牌交易的范围。考虑到我市国资委承担城镇集体企业资产、行政事业资产监管职能的实际情况，在继续做好企业国有产权挂牌交易的同时，逐步将国有实物资产、增量引资、城镇大集体企业产权纳入进场交易范围，同时引导其他非国有产权、涉诉财产、科技成果转让进场挂牌交易，充分发挥产权市场配置资源、发现价格的作用。
三是进一步加强与山东产权交易中心的合作，共同推进产权市场建设。三年来，山东产权交易中心对我市企业国有产权挂牌交易给予了大力支持，双方密切配合，取得了良好的效果。今后，我们将与山东产权交易中心继续合作，共同推进产权市场建设，推动城镇集体企业资产、行政事业单位国有资产、企业实物资产等进场交易，再创佳绩。(新浪产权)
|
|
