商务部昨天发布公告称，我国2008年原油、成品油非国营贸易进口允许量分别为1915万吨、1065万吨，均比去年的允许额度增长15%。

原油和成品油属于战略性物资，长期以来只许经过国家特许、获得从事国营贸易管理货物进口经营权的企业或机构从事进口。但根据我国加入世界贸易组织的承诺，从2002年起开始，允许非国营贸易企业从事部分数量原油和成品油的进口，每年下达进口允许量。

记者了解到，2005年至今，我国非国营原油、成品油进口允许量是逐年扩大的：2005年原油非国营贸易进口允许量为1260万吨，成品油非国营贸易进口允许量达到700万吨；2006年的进口允许量分别比2005年增加了11%和12%；2007年的原油、成品油进口允许量也分别增长到了1668万吨、926万吨。

国家信息中心经济预测部高级经济师牛犁表示，相对于我国每年上亿吨的原油进口和三四千万吨的成品油进口，以及国内庞大的市场需求，非国营原油、成品油进口允许量确实是杯水车薪，对整个市场供应以及价格不能产生影响，但我国石油市场逐步放开的趋势正在展开，是完全符合加入世贸组织的承诺的。截至今年4月20日，我国已有21家非国有企业可以从事原油进口业务，64家非国有企业可以从事成品油油进口业务。

根据我国现行政策，非国有渠道进口的原油并不能自由地在市场销售，必须有中石油或中石化出具的证明，海关才给予放行，铁路部门才给予安排运输计划。一般来说，民营石油企业要么转手把已经获得的进口配额卖给两大集团，要么让配额放在手里作废。

“在目前国际油价持续高位徘徊而国内价格倒挂的情况下，民营企业的原油、成品油进口积极性更是受挫。”牛犁说。海关数据显示，今年前5月，我国民营企业进口成品油329.4万吨，仅占今年926万吨允许量的三分之一。

一方面是民营石油企业的进口受挫，另一方面，2005年下半年一度肆虐的“油荒”现象近期又有卷土重来之势。国际油价近日连续突破92、93美元整数关，而由发改委负责调控的国内成品油零售中准价则一直按兵不动。

牛犁认为，局部的“油荒”现象并不能说明整体情况，总的来说我国成品油的供需还是平衡的，近年来的市场需求增长已经基本稳定在7%至8%，而国内石油开采量、进口量足以满足市场需求。

国内油品价格倒挂的情况固然会影响市场供应，牛犁认为，石油作为重要能源还基本掌握在国企手中，他们有盈利的需求同样也有社会责任的压力，未来的市场供应还是有保障的，所谓的“油荒”还不严重，短期内国家不会做出调高油价的措施，可能会通过价格补贴缓解供应压力。

（记者 薛黎）上海证券报