⊙本报记者 何鹏

　　国家发改委负责人8日称，国务院于9月末出台了促进奶业持续健康发展的若干政策措施，有关部门和地方政府要确保这些政策和措施在今年年底前落实到位，确保奶农得到政策实惠。分析人士认为，这些政策措施的出台，有望使奶业长期受益。

　　为解决当前奶业面临的困难，又着眼于现代奶业的长远发展，上月底出台的《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（简称《意见》）提出了8项扶持奶业发展的政策措施：加大奶牛良种补贴力度；实施后备母牛补贴政策；对奶牛养殖农户购置牧业机械和挤奶机械给予补贴；完善奶牛重大疫病防治和扑杀政策；建立奶牛政策性保险制度；支持建设标准化奶牛养殖小区；加强对奶牛养殖农户的信贷支持；完善奶业产业政策。

　　来自国家发改委的数据显示，上世纪80年代初我国奶业上世纪80年代初开始起步，进入新世纪后，发展进入高速增长阶段。2006年，奶牛头数发展到1363万头，奶类产量达到3302．5万吨，人均奶类占有量从7．3公斤增加到25．1公斤。

　　“但去年以来，受多种因素影响，我国奶牛养殖效益大幅下降，部分奶牛养殖户亏损，个别地区出现宰杀母牛犊现象，已严重影响奶业的正常发展及奶业基础。”国家发改委有关负责人表示。有业内人士分析，整体而言今年牛奶生产行业生产成本整体上涨了10％至20％。

　　国家发改委这位负责人说，当前要把避免奶业大起大落作为紧迫任务，把中央的政策措施与本地实际紧密结合，狠抓落实，确保奶农得到政策实惠。

　　中信建投分析师郑绮表示，由于现阶段乳制品行业处于调整时期，乳企纷纷自建养殖场扩大产能，应对原料涨价，此次《意见》突出强调保护奶农利益，可以提高奶农养殖的积极性，从而减轻奶源紧缺和原料奶价格上涨的压力。

　　《意见》还明确了促进奶业持续健康发展的主要任务和重点工作，其中包括加强良种繁育和推广，提高奶牛生产水平；推进养殖方式转变，提高原料奶质量；积极发展产业化经营，形成合理的原料奶定价机制；优化奶业布局，提高企业素质；健全质量标准体系和标识制度，规范市场秩序，依法加强监管，及时查处低价倾销等恶性竞争行为；引导乳品消费，开拓奶业市场。

　　郑绮表示，《意见》加大了对原料奶市场监管力度，将加强良种繁育和推广，推进养殖方式转变，健全质量标准体系和标识制度等工作，作为当前和今后一段时期促进奶业持续健康发展的重点任务，这些措施可以提高我国原料奶质量，为相关产品的开发以及整个行业链条的发展带来长期利好。
　　

上海证券报