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产权市场的政出多门之祸 |
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| 产权市场的政出多门之祸 |
| [ 作者：佚名 | 转贴自：http://www.cninfo.cn/finalpage/2007-08-20/30894848.html | 点击数：551 | 更新时间：2007-8-21 | 文章录入：admin2 ] |
编者按：建设多层次资本市场体系一经提出，就引起了各个层次的交易平台和机构的关注，能否融入、怎样融入、占据怎样的位置、现有格局怎样整合都是热议的对象。新浪产权频道根据对产权市场的了解，特别策划了“中国产权市场系列观察”，目的是梳理行业现存的主要问题、厘清行业发展思路，规划产权市场未来前景。
中国产权市场系列观察之四：产权市场的政出多门之祸
一个孩子七个妈并不代表可以得到七倍的关爱，产权市场就是如此。
先天不足
“在美国，自上而下只有一个部门管理资本市场，而中国产权市场作为资本市场不可或缺的一部分，证监会、国资委、发改委、财政部、银监会、保监会、工商总局七个部门都可以发文管理。”一位产权交易所老总这样对新浪产权抱怨道。
一个孩子有七个妈，但并不代表这个孩子就能得到七倍的关爱，甚至更相反，没有完整的爱造成的是它的先天不足，而这也许就是中国产权市场目前所处的状态。
产权市场自上个世纪八十年代后期开始出现，是为转让国有资产成立的特设机构，而国有资产的组成却是多种多样的。比如，国有企业属于国资委以及地方国资委；行政机关资产属于财政部门；金融机构资产属于银监会；保险机构资产属于保监会；而证监会、发改委、工商总局都属于重要的职能部门，权力巨大，还有无形的技术资产属于科技部。
由于国有资产分属于不同的部门，产权交易机构在设立时也是由它们各自设立的。全国将近200家产权交易机构中，由国资委管理的有60多家，还有一些属于省市的国资委，还有一些由当地的财政部门设立，例如隶属于江苏省财政厅的江苏产权交易中心；还有全国各地的技术产权交易市场是由科技部或者各地的科技部门设立的。这些主管部门的不同造成的问题也是多种多样的，在资本市场大发展和市场化的今天这种障碍逐渐凸现出来。
后天营养不良
没有统一的政策法规去规范产权交易市场一直是它存在的巨大问题。原因之一就是产权市场分属于不同的部门，各部门由于利益协调问题不能形成统一的交易规则和方法，交给统一的部门管理更是难上加难。
对于国有企业转让，2004年由国资委发布的《企业国有产权转让管理暂行办法》(即三号令)是对产权市场影响最大的一个部委级文件，它规定了国有企业转让的一般办法，但是因为没有具体的指导规定而一直让行业感到无奈。而对于行政性资产的转让和金融资产转让则一直就根本没有相关的转让办法，在具体操作中，就按照三号令的思想具体问题具体解决。同样情况的还有技术性产权交易，势微的科技部一直没有能给这个平台以有力的支持。
事实上，在这几种不同主管部门的产权交易机构中，发展最好的还是以交易国有企业而设立的产权交易机构，大量的国有企业股权和资产转让经验和与市场的紧密联系让他们更具备市场化运作经验，其自身规模和综合实力也在最近几年逐渐壮大，出于业务拓展的考虑，许多行政性资产和技术产权也被融入到这些机构之中，产权交易机构打破了行政界线有了初步的业务交流，但是当涉及到进一步的纵深改革便又遇到强大的阻力。
这个阻力就是部门利益，有利益共同点可以交流，遇到存亡之事却不会那么简单。而问题的关键是，对于产权市场而言，如果要想融入资本市场，主管部门不是最重要的，统一的监管部门才是关键，监管部门是谁，应该也必须是中国资本市场的大管家——中国证监会。
如何破题
今年年初两会上，证监会主席尚福林明确表示要建立多层次资本市场体系，而后证监会、银监会等多个部委联合组成了6个特别工作小组，专门负责推进多层次资本市场建设的工作，并且明确表示产权市场是多层次资本市场的一部分。这一宣言激荡了产权市场，进一步增强了产权市场的活力和信心。
然而证监会的工作总是小心翼翼的。“监管一千多家上市公司尚存在困难，何谈涉及到数万中小企业的产权市场，”一位业内人士对产权市场很快融入资本市场管理体系并不乐观：“但是问题的最终解决还是得归于证监会，因为它是整个资本市场的管理者。”
中国经济的腾飞需要中小企业的发展，中小企业发展受制于融资困境，融资困境的解决必须依靠资本市场的发达，资本市场的发达就必须建立一套行之有效的体系。分析这样一个链条我们会发现，产权市场以怎样的速度和形态发展，竟是那么的关键。
如此看来，破题的关键还在于打破行政坚冰，各归其位，多层次资本市场的规划阶段，这一工作至关重要。（新浪产权）
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