专家：燃油税改革有利于节能减排 应“破冰”开征

　　□本报记者 周明 北京报道

　　国际油价高企，CPI越线，加上近期抗洪形势等综合考虑，近期开征燃油税的可能性不大。消息人士称，有关燃油税改革方案已基本就绪，开征燃油税只是时间问题。

　　业内专家表示，开征燃油税的意义已经突破了简单的费改税，而是与当前节能减排以及经济增长方式转型相联系，虽然开征燃油税可能会造成燃油价格“显性”上涨，但从改变消费结构、提高资源利用效率等角度看，燃油税应该尽快“破冰”。

　　油价难降燃油税怎征

　　油价问题，成为迟迟未开征燃油税的最明显障碍。中国人民大学财政金融学院教授安体富说，我国燃油税方案已经制定，尚未出台，主要考虑油价较高，出台影响太大。为了稳妥起见，当时以费改税为主要目的燃油税，希望油价下降以后再出台，但是，这一等油价就没怎么下降过。

　　有关专家表示，在目前情况下，油价可能还会上涨，再加上燃油税，公众恐怕一时难以承受，政府也有这样的顾虑，现在面临的困境几乎与以前一样。

　　北方期货能源研究员王亮亮预测，由于美国炼厂开工水平迟迟不能恢复，今夏美国汽油消费高峰期间国际油价有望延续涨势刷新去年高点，大西洋飓风和伊朗问题也将决定上冲幅度。四季度后，油价将有所收敛，总体水平将比去年略高。

　　安体富表示，油价高低与开征燃油税并无直接的关系，“油价越高其实越应该征收燃油税，因为征收燃油税能够引导消费者节约用油。”

　　中国社科院财贸所研究员杨志勇也认为，原来担心开征燃油税会对油价产生推波助澜的作用，但燃油税改革相当于费改税，通过改革可以使这项税款的征收更规范。

　　节能降耗燃油税新使命

　　去年，我国节能减排目标未能实现，今年上半年节能减排目标又没有实现，节能减排形势严峻。燃油税，被赋予了新的使命。根据国务院此前印发的发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，我国将制定和完善鼓励节能减排的税收政策，包括适时出台燃油税和研究开征环境税。

　　《方案》坚持了此前提出的能耗目标，即到2010年，我国万元国内生产总值能耗将由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20％左右；单位工业增加值用水量降低30％。

　　杨志勇认为，开征燃油税在客观上有消费税的功能，能够对引导消费者节约资源，因此，燃油税开征对节能减排有一定作用。

　　安体富也指出，开征燃油税，出台环境税，都可以对节能减排产生积极作用，但完成节能减排更重要的是改变目前地方政府追求GDP的冲动，以及相应的干部考核标准，而燃油税有一定的局限性，只能起到辅助功效。

　　部门利益燃油税关节点

　　分析人士称，燃油税的征收早已提上议事日程，之所以到现在悬而未决，并不仅仅是油价居高不下的问题，而油价问题只是其中各方利益调节的基点。

　　征收燃油税不仅要涉及石油行业内部的利益调整问题，还需要在交通运输、公路管理等各个领域进行利益的再分配。如果石油产品价格平稳，那么，相关利益各方在进行博弈的过程中，可能会容易达成共识。如果石油产品的价格过高，那么，不同部门之间、不同行业之间在进行利益调整的时候，就容易产生重大分歧。

　　比如说，交通部与财政部之间也存在利益平衡的问题。如果燃油税开征，收费权力就从公路局转到了税务局。现在路桥收费是由各个省份的公路监管部门收取，收费所得中相当一部分要归入地方政府；一些地方路桥也由企业、个人投资兴建，燃油税改革后，这笔钱将上缴国家财政，然后再从中划转一部分到交通部门用于修路、养路，因为燃油税属于目的税，要专款专用。这样可能就会影响地方政府利益。

　　不过，这不表示这些问题没有适当的解决方案。杨志勇也认为，“没有什么是不适合的”，只是在燃油税改革中需要注意农用车辆、不上路车辆和其他营运车辆的问题。

　　其实，海南省早在1994年1月1日就开始实行燃油附加费，对柴油车实行养路费、过路费、过桥费和运输管理费四费合一收取的方式，每月300元；对汽油车，则按每吨1500元收取燃油费。燃油费收取方式是先由加油站预付，再在加油时向车主收取。安体富说，虽说海南目前所实行的制度仍然被称为“燃油附加费”而非“燃油税”，但差别不是很大。

　　现在的问题是，如果开征燃油税再度被搁置，那么成品油价格形成机制的改革也可能同样被搁置。因为两项改革都无法回避高油价这一现实。据有关人士透露，成品油价格形成机制改革也已提交发改委。

中国证券报