全国有上万亿元的公积金，却只有不到100个人做监管。农工党中央上交全国政协十届五次的一份提案，透露了这样一个惊人的数据。

这份《关于加强住房公积金的缴存与管理的若干建议》的提案称，目前全国有343个市级以上管理中心，归集总额上万亿元，贷款总额超过5000亿元，但全国的监管人员不到100人，且近半数没有编制。“其监管力度可想而知！”提案写道。

截至2006年5月底，全国住房公积金缴存总额10831亿元，提取总额3967亿元，贷款总额5194亿元。全国约有3000万职工通过提取住房公积金或公积金贷款，改善了住房条件。

目前公积金制度存在的问题主要是覆盖面比较小，目前除国家机关事业单位和国有大中型企业是缴存的主力军之外，绝大多数非公有制企业没有建立住房公积金，而且不少国有企事业单位对编制外的聘用人员不缴纳公积金。

截至今年5月，全国累计缴存人数已超过1亿人，而目前实际缴存人数6245万人，仅占在岗职工人数的60%左右。如果把城镇个体工商户、自由职业者、外来务工人员等考虑在内，则该制度在城市的覆盖面不到40%。

而且，不同行业和单位为个人缴存的数额悬殊很大。超过规定归集标准缴存的大量资金最终将由职工个人提取，实际上是一种逃避个人所得税的变相的高福利，造成了新的社会不公。

最严重的问题是，监管乏力，违规使用甚至贪污挪用住房基金的大案要案时有发生。

提案指出，按照《住房公积金管理条例》要求，每个设区的市要成立由30人组成的公积金管理委员会，其中10人是政府官员和专家，10人是职工代表，10人是单位代表，然后按照“管委会决策、财政监督、中心运作、银行执行”的模式管理运行。

但在不少地区，管委会流于形式，没有建立议事规则和决策程序，不能定期召开会议，根本起不到决策的作用，资金管理权掌握在分管副市长和管理中心主任手中。

针对这些问题，提案建议，严格控制某些垄断行业和单位超标准缴存公积金。对违反缴存规定和基金管理规则的不法行为要加大处罚力度，同时进一步加强住房公积金网络监管体系的建设，强化对公积金运用的实时监督。

郭晋辉　　第一财经日报