2月22-24日，国务院国资委在海南召开企业国有产权管理暨产权交易机构工作会议。国务院国资委李荣融主任、李伟副主任出席会议并做了重要讲话。36个地方国资委以及各地国资委选择明确的45家从事企业国有产权交易机构的代表出席了会议。会议总结了《企业国有产权转让管理暂行办法》及配套文件的贯彻落实情况，分析了存在的问题，明确了下一步重点工作安排，部署了企业国有产权交易信息监测系统的组织实施工作，通过了行业自律倡议书。

　　这是我国改革开放以来，由国家部委主持召开的一次最大规模的全国性产权交易工作会议。这次会议的召开，对于推进国有资产管理体制改革、规范国有企业改制和产权交易具有重要的现实意义;对于健全资本市场，推进市场化改革进程、建设全面小康的和谐社会具有深远的历史意义。

　　产权市场为中国经济发展做出了重要贡献

　　会议期间，河北、吉林、湖北、山东等省、市国资委交流了加强企业国有产权交易监管的经验。上海、天津、北京、湖北、河北、江西、海南等省市产权交易机构负责人在讨论发言中谈到，新的国有资产管理体制建立以来，各级国资委在加快推进国有企业改革和发展的同时，不断加大规范国有企业改制和国有产权转让的工作力度，在加强企业国有产权交易监管和促进国有产权有序流转等方面做出了历史性的贡献。

　　1987年中国成立第一家产权交易所以来，中国产权市场走过了20年的风雨历程，凝聚了一代人的智慧和追求。从1991年到2004年，中国股市融资总额为11660.47亿，上市公司1470多家，13年平均每年融资897亿元。而在产权市场，2005年仅京、津、沪三家国有产权交易，就为中央和地方国有企业筹集改革和发展资金1080亿元。据了解，沪、津、京三家产权市场还有很大比例技术产权和非国有产权交易，全国200多家产权交易机构交易额2005年也再创新高。相对于一直熊市的主板市场，产权市场的资源优化配置功能得到了充分发挥，促进了国有经济战略性调整、国民经济发展以及和谐社会建设。

　　产权交易监管初见成效，产权市场在规范中发展

　　李荣融主任在会上发表了长篇讲话，他对当前工作的评价是:企业国有产权交易监管初见成效，产权交易市场在规范中发展。

　　李荣融说，《企业国有产权转让管理暂行办法》及其配套文件出台以来，各级国资委统一监管制度，抓好贯彻落实。一是以“进场交易”制度为核心的统一制度已经初步形成;二是产权交易机构的选择确定工作基本完成;三是培训了一大批企业国有产权交易监管和产权交易操作的专业人员;四是进场交易的效果逐步显现。

　　李荣融指出，近两年，从中央到地方，国资监管机构、纪检监察部门以及政府相关部门齐抓共管的监管机制逐步形成。一是监督检查制度逐步完善;二是社会监督作用日益加强;三是行业自律作用逐步发挥。

　　李荣融说，产权交易市场在规范中发展。一是机构业务合作不断深入;二是服务创新收到明显成效;三是风险防范意识逐步增强。

　　李荣融对我国产权交易工作者寄予厚望。他说，企业国有产权交易涉及到各方面利益关系的调整，产权交易机构在这项工作中承担了特别重要的角色，你们要恪尽职守、廉洁自律、依法办事，确保产权市场公开公平公正。

　　产权市场规范建设要上一个新台阶

　　李荣融在讲活中强调，过去3年国资监管工作主要是夯实基础，从现在起要考虑上台阶，产权管理工作要更好地为国有经济布局和结构调整服务。

　　李荣融向大家介绍了不久前到任的李伟。李伟去年从银监会调任国资委党委副书记、副主任。

　　作为主管领导，李伟对产权市场建设提出了新的目标。李伟说，企业国有产权管理和产权交易工作已经打下了一个扎实的基础，今后要按照李荣融主任的要求，加强监管，坚持规范操作，推动产权市场迈上一个新台阶。

　　李伟说，国资委成立以来，我国企业国有产权交易监管取得了重大进展，国有企业改革和产权转让中存在的缺乏统一性、缺乏规范性、缺乏严密性等弊端已经改观。《企业国有产权转让管理暂行办法》的颁布实施，促进了企业国有产权的有序流转及和谐社会的建设。

　　李伟强调，在国有企业改革和产权转让中，要注重落实社会公众的知情权、参与权、监督权，特别是要落实职工群众的知情权、参与权、监督权，维护他们的合法权益。要通过在产权市场规范的产权交易，实现社会效果公正、社会信用增强、社会资源有效配置三项目标，促进经济发展，建设和谐社会。

　　李伟对推动产权市场迈上新台阶提出了四项要求:第一，要进一步做好产权市场和产权交易的基础工作;第二，要进一步健全和完善产权交易制度;第三，要进一步提高进场率和竞价率;第四，要进一步加强企业国有产权交易的监管，防范交易风险。

　　“两个发现”会议的中心话题

　　“最大限度地发现买家，最大限度地发现价格”。这是海南会议上领导讲话、大会发言和小组讨论的中心话题。

　　李荣融主任强调要提高进场交易成效。他说，目前，我们是靠制度落实进场交易，对国资委确定的产权交易机构来讲，应该还是一种垄断资源，你们更应该研究如何通过提高进场交易成效，通过规范的操作和完善的服务更好地发挥产权市场的载体和平台作用。

　　李伟副主任指出，产权市场正在发展成为中国资本市场的重要组成部分，要发挥产权市场的作用，促进社会资源的有效配置。他说，产权交易项目的评估值只是交易的一个参考价，要通过充分披露信息，寻找和发现受让方，充分发现价格。他说，要警惕有人利用不公开、不透明的交易，私下联手侵吞国有资产。

　　国务院国资委产权局郭建新局长说，从近年来监督检查的情况看，少数地区进场率不高，场内竞价率不高。企业国有产权交易，价格是不是唯一标准?能满足符合经济发展规划、妥善安置职工、处理好债权债务、有一个好的企业发展规划这样四个条件，就应该价高者优先。

　　国务院国资委产权局邓志雄副局长对六位机构负责人讲话的点评，就象是一场“两个发现的动员报告”。邓志雄曾经在不同的场合做过类似的报告。他指出，进场交易不是“鉴证交易”，而是市场交易，除了要求程序规范，更重要的要通过最大限度地发现买主，最大限度地发现价格，充分体现产权市场的资源优化配置功能。他说，你的工作是否有创新，是否有特色，就看你在“两个发现”方面有什么高招。他说，电子竞价和网络竞价是信息化条件下对传统拍卖和招投标的创新，产权交易机构应当在规范有序的前提下，不断探索完善竞价交易方式。

　　中国产权交易行业协会呼之欲出

　　李荣融在会上宣布，将成立中国产权交易行业协会。他说，成立中国产权交易行业协会这件事，不办则已，要办就办成最好的行业协会。什么是最好的?李荣融指出，一不是官办的，是完全按照市场化原则运作的;二是确实能起到行业自律作用。

　　成立中国产权交易行业协会，是全国产权交易机构和全国产权交易工作者期盼很久的大事，也是势在必行的急事。业界人士认为，成立中国产权交易行业协会有利于协调统一交易规则，有利于协调形成自律制度，有利于制订和实施行业中长期发展规划，有利于发挥产权市场在资源配置中的基础性作用。

　　会上，邓志雄就中国产权交易行业协会的有关问题做了说明，参会的45家机构代表填报了中国产权交易行业协会发起单位推荐书。据了解，中国产权交易行业协会由国务院国资委产权局牵头筹备。进展顺利的话，协会有望年内正式成立。

　　场外协议转让，要从严把关

　　《企业国有产权转让管理暂行办法》第三十条规定，对于国民经济关键行业、领域中对受让方有特殊要求的，企业实施资产重组中将企业国有产权转让给所属控股企业的国有产权转让，经省级以上国有资产监督管理机构批准后，可以采取协议转让方式转让国有产权。

　　在海南会议上，针对一些地方国资监管机构在批准场外协议时出现的偏差，国资委有关官员对三十条做了进一步解读。他提出，国资监管机构批准场外协议转让，要从严把关:一是协议转让或引进战略投资者重组后的企业，应该仍然是国有控股企业;二是严格批准权限，中央企业由国务院国资委批准，地方企业由各省、自治区、直辖市、计划单列市国资委批准;三是转让价格不得低于经备案的资产评估结果。他指出，从严把关场外协议转让，其宗旨是要落实产权交易进场制度，充分发挥市场的资源配置功能。

　　国有企业收购非国有资产要履行评估和备案手续

　　为规范国有企业改制和产权转让，国务院国资委于2005年8月25日颁发了《企业国有资产评估管理暂行办法》(12号令)。海南会议上，国资委有关官员对12号令做了进一步解读。他说，国有企业收购非国有资产，要履行评估和备案手续，这是国际惯例，国外企业在收购时，都要委托评估机构对被收购企业进行评估。他说，对企业整体价值的评估，成本法不是唯一评估方法，而且不能适应市场的要求，应该更多地推广收益法。

　　群英汇集，福建郑康营成“明星”

　　会议期间，各地企业国有产权交易机构负责人欢聚一堂，交流工作经验，谋划市场发展前景，真可谓是群英汇集。福建省产权交易中心副总裁郑康营、黑龙江省产权交易中心主任任玉琴、西部产权交易所总裁王浩生、青岛产权交易所总裁宫立安、沈阳联合产权交易总裁常青、广州产权交易所总经理李正希在会上做了专题发言，上海、天津、北京、海南、深圳、珠海、浙江、江西、湖南、贵州、重庆、四川、成都、河北、大连、内蒙古、吉林等省市产权交易机构做了介绍规范企业国有产权交易做法的书面发言。

　　福建省产权交易中心副总裁郑康营是这次海南会议的明星。2005年以来，国务院国资委提出要提高进场率、竞价率、增值率。1月23日，福建雪津啤酒有限公司净资产5亿多元的股权，被世界第一大啤酒商比利时的英博啤酒集团以58.86亿元收入囊中。这项交易创造了两个新纪录:一是创造了我国产权交易有史以来的高价，二是溢价率高达1000%，演绎了一个“雪津神话”。

　　郑康营历时l0个月，成功策划的“雪津神话”案例，成了海南会议领导讲话、代表发言中频率最高的关键词。李荣融在讲到要提高进场交易成效时，强调要学习福建的经验。李伟在讲话中，多次提到“雪津神话”案例。邓志雄在点评中指出，“雪津案例”以合同约定形式策划的两轮竞价法，具备了交易过程的合法性和规范性，是在规范前提下的大胆创新。他强调，“雪津案例”证明了产权市场的功能和效率，证明了企业国有产权进场交易制度设计的科学性。 （ 产权导刊）