为了实现这一长远目标，国土资源部计划配合财政部尽快建立煤炭勘查周转资金，加强煤炭国家规划矿区以及其他煤炭资源集中区的普查和必要的详查，摸清全国煤炭资源家底。

    在此基础上，国土资源部将统一编制矿业权设置方案，确保矿山合理布局，做到大矿大开、小矿小开，促进煤炭资源的规模化开采和集约化经营。国土资源部还将进一步加强规划矿区的探矿权、采矿权管理，凡没有设置方案的，一律不得设置新的探矿权、采矿权。

    国土资源部在编制矿业权设置方案基础上，将坚持市场配置，严格市场准入，根据产业发展规划，新设立的探矿权、采矿权原则上将均以市场方式出让，通过招标、拍卖等竞争方式确定勘查、开采主体。

    国土资源部还将采取一系列措施规范收益分配，理顺其中的经济关系。国土资源部规定凡未缴纳矿业权价款的煤炭企业，一律实行补缴或转增国家资本金，确有困难的企业可分期缴纳；该部门还将统一规定矿业权出让收益的分配使用，明确分配比例，并明确规定出让收益的使用方向，使其取之于矿、用之于矿，以构建矿产勘查的良性循环机制。

    国土资源部与财政部将在全国重点产煤区推行煤炭资源有偿使用改革工作试点，国务院已经原则上同意这一方案，今后将根据试点情况在全国各矿种中推行。（完）