专家称,对证监 会行使准司法权作出的相关程序设置应包括三方面内容: 一是应适度提高证监会行使调查、检查的权利的成本。特别是在行使冻结、查封"问题账户"的过程中,由于资金冻结对当事人经营将造成重大影响,因此需经国务院证券监督管理机构负责人的批准。

    二是应保证执法过程的规范,在证监会行使检查、调查的权力,应向接受检查、调查的当事人出示有关调查、检查证明等证件,并保证有两个以上工作人员同时进行调查,形成现场监督制约。

    三是限制当事人的强制措施在满足一定条件后应予以及时解除,比如证券公司受到责令整改后通过验收,满足法定经营条件的,其被限制的账户应予及时解冻,高管受到的限制措施也应及时解除。

    今年4月提交十届全国人大常委会第十六次会议初审的证券法修订草案中,出于对证券市场上资金流动速度快、违法行为查证难、交易金额巨大的考虑,证监会被赋予冻结、查封三类"问题账户"的权力等准司法权,以利提高监管效率。

    专家认为,证券法本质上仍属于私法,但因证券市场涉及公众利益,赋予证监会一定的准司法权存在必要,但为避免公权的无限扩大,还应在程序上对证监会的准司法权进行规范。

    据悉,目前国际一些成熟市场的监管机构都拥有类似的准司法权。（记者 周）