2005年7月,邮政系统改革方案出台,月末铁道部又发布了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》,宣布铁路四大领域都将向非公有资本全面开放,同一时间民营航空与民营石油也动作频频。

    2005垄断再破冰

    江苏省政协委员、中大集团总裁徐连宽说:2月份非公经济36条出来以后,我们都觉得这个放开的决心是很大的,但是具体的涉及各个行业的开放办法还没有,所以感觉垄断改革的措施不会很快出来,现在邮政、铁路、航空都在放开,看来中央是有计划有步骤地推进垄断行业的开放。

    7月20日,酝酿7年之久的中国《邮政体制改革方案》在国务院常务会议上讨论并原则通过,邮政体系改革方案的具体内容体现为邮政三分:即重新组建国家邮政局,行使国家邮政监管机构职能；组建中国邮政集团公司,经营各类邮政业务；成立邮政储蓄银行,经营邮政储蓄业务。

    资料显示,邮政体系从1998年邮政与电信分家开始,断奶就是主旋律,国家按照80亿元、50亿元、30亿元、10亿元的过程,逐步减少对邮政的补贴。

    而山东东营一位邮政局中层干部说:邮政改革提出方案是最早的,比民航还早,但是民航都上市了,邮政还没动,邮电分家时邮政又被当成甩包袱晾在一边,早改比晚改好。

    邮政改革号角方起,铁路改革也开始了。7月末铁道部出台了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》,宣布铁路建设、运输、装备制造、多元化经营四大领域都将向非公有资本全面开放,凡是允许外资进入的领域,也允许国内非公有资本进入,并适当放宽限制条件。

    2005年可谓继2002年之后又一轮大规模的破冰之年。3月中国内地首家民营航空公司进行的首航,打破了国有资本垄断中国航空市场的格局；6月,有30多家民营石油企业加入的长联石油控股有限公司在北京宣布成立。

    非公经济叫好不叫座

    中央有计划、有步骤地推进打破垄断的改革自然受到非公经济的欢迎。

    江西科瑞集团董事长郑跃文认为:目前政府正在通过行动落实对本国公民贯彻平等准入、公平待遇的原则,这些措施和各个行业的放开扫除了非公企业发展中的政策障碍,通过发展非公有制经济,来建立和谐社会,则是我们民营企业家和工商联代表们要思考的问题。

    但垄断打破,非公经济却没有一拥而入。

    中大集团总裁徐连宽表示,毕竟这些更多的只是一个基础性的文件,它的落实和操作,因涉及到既有利益格局的调整,可以预见将不会是一帆风顺的,在一些地方和行业民营资本的市场准入将有相当时间的博弈；对非公经济的金融支持也将有真假之别。

    也有民企老总表示了异议:现在民企不太可能参加邮政、铁路等垄断行业开放,这些行业投资规模巨大,历史包袱沉重,利益格局复杂,偏偏民企在前一阶段的宏调中沉淀了很多资金,而且民企对于投资只是参股的项目有戒心。

    资料显示,铁路系统2005年民企参与、投资的项目寥寥可数,民企对于垄断行业仍然心有顾忌。

    垄虽破,实难断

    除了民企对打破垄断叫好不叫座之外,市场对垄断行业的改革模式并不完全认同。

    中国民营经济研究所所长保育钧认为,垄断改革的难点是思想观念要有一个转变,真正打破垄断,最关键的还是需要政府转变职能,要实行问责制。

    而一位进入钢混结构领域而后又退出的民企老总说:垄断代表的是一种涉及方方面面的利益,政府肯定要保持对这些核心行业的控股权,民企是很难在其中找到立足点的。目前投资铁路建设新建1公里铁路在一般路段需上千万元,在特殊路段则高达上亿元,而民营资本中还没有几百亿乃至几千亿资本规模的单家民营企业,而且即使有民营资本进入铁路,也会淹没在巨大的资本存量和增量中。

    一位研究人士认为:垄虽破,其实难断,难断的是垄断利益的驱动,现在每个垄断行业都有大块头的央企在把持,打破垄断往往是从行政垄断变成寡头垄断,非公经济难以进入,也无法形成有效的竞争。

·多个产业陆续向非公资本开放·

文化产业 国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定    《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，这是充分调动全社会参与文化建设，大力发展社会主义先进文化的重要举措，必将有利于进一步引导和规范非公有资本进入文化产业，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，提高我国文化产业整体实力和竞争力。 数字电视 广电总局：数字电视首次对境内非公资本开放     昨日，国家广电总局再出新政，发布《推进试点单位有线电视数字化整体转换的若干意见（试行）》（以下简称《意见》），第一次明确提出，鼓励率先实施数字化整体转换的试点单位，采用联合、合作、投资入股以及兼并等方式，跨地区从事有线电视数字化建设和业务开发。 民航业 民航业向民营资本开放 航空公司机场控股将受限     民航总局日前下发《国内投资民用航空业规定（试行）》，鼓励国内各类投资主体投资民航业。规定同时要求，中国国际航空股份有限公司、中国东方航空股份有限公司和中国南方航空股份有限公司应当保持国有或者国有控股的地位；各省、自治区、直辖市政府所在地机场；深圳、厦门、大连、桂林、汕头、青岛、珠海、温州、宁波等九个城市的机场应当保持国有或者国有控股地位。 铁 路 我国铁路开放四大领域 鼓励各类非公资本进入     我国铁路按照平等准入、公平待遇原则，凡是允许外资进入的铁路建设、运输经营及运输装备制造领域，也允许国内非公有资本进入,并适当放宽限制条件。 石油行业 民营油企长联石油“破冰起航” 期待与忧虑同在     今年2月底颁布的“非公36条”打破了民营资本进入石油行业的政策壁垒。但最大的民营石油企业航母能否在石油产业领域闯出一片天，现在还是未知数。