酝酿多时的《邮政体制改革方案》(下称《方案》)，昨天已在国务院常务会议上讨论并原则通过。按照《方案》，邮政体制改革的基本思路是：实行政企分开，加强政府监管，完善市场机制，保障普遍服务和特殊服务，确保通信安全；改革邮政主业和邮政储蓄管理体制，促进向现代邮政业方向发展。

    三分邮政局

    改革方案的具体内容，首先是重新组建国家邮政局，国家邮政局将以国家邮政监管机构的面目出现，不再是政企不分，而是独立于利益集团之外。

    与之相应的是，组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务。

    对于营业额占邮政部门39%的邮政储蓄业务，以后将不再只存不贷吃利差，而是将存放在央行的8000多亿元资金逐步撤出，尽快成立邮政储蓄银行，独立承担经营风险，实现金融业务规范化经营。

    北京邮电大学王永江教授认为，由于邮政储蓄所长期与工商银行有着同样的储蓄基础和人员队伍，应能承担起参与竞争、方便群众的责任。

    但到目前，改革方案中如何分拆普遍服务业务和竞争性业务、中国邮政集团公司与社会上的快递公司之间业务如何划分、邮政储蓄银行的转型将遵循什么样的步骤，这三个关键方面仍没有明确公布。

    另外，广东邮政规划设计院一位不愿透露姓名的研究员表示，目前邮政业务还包括全国的邮票发行，而邮票具有一定货币价值，但这个方案中也没有提及。

    “按理，是应该先立《邮政法》，然后按照法律的标准再进行改革，但由于邮政部门牵涉利益过于复杂，所以先进行改革实践，为最后立法扫清阻力。”王永江说。

    时机酝酿7年难点还是人员分流

    在王永江看来，“(改革方案)通过的时间比预料的要来得快。”有业内人士认为，其中一个必要因素是，邮政系统已经实现了整体盈利。

    事实上，自1998年邮政与电信分家开始，就被提到了重要议事日程。当时计划，全国邮政系统要在3年内盈利，国家按照80亿元、50亿元、30亿元、10亿元的过程，逐步减少对邮政的补贴。

    2003年，党的十六届三中全会在《关于完善社会主义市场机制若干问题的决定》中明确提出了“加快推进”邮政行业的改革。此时，邮政系统已经“彻底断奶”。

    在这个基础上，中国邮政又连续两年盈利，盈利能力逐步稳定下来。2005年被称为邮政行业改革年。在“2005年工作安排中”，国家邮政局局长刘安东就反复强调，要为邮政体制改革做好准备。到了2005年的第七个月，改革方案终于出台。

    一位地方邮政系统职工告诉记者，这次通过的邮政改革方案，在系统内传闻已久了。其模式与当年中国电信政企分家的模式一样——当时中国电信总局分为通讯管理局和电信集团——所以这个方案的难点也是相似的，就是如何分流系统内的大批职工。

    这位职工介绍说，当时电信系统采用的是先主辅业分离，然后再拆分为电信运营商和通讯管理局，但过程走得比较急，所以产生了不少人事矛盾。相比而言，邮政系统历史更长，老职工的负担更重，所以这个分离的方案走得更慢和更稳当一些。　(记者 孙荣飞 霍宇力 发自北京广州)